[内容摘要]本文从产业政策视角研究转型时期我国产能过剩的发生机制。研究认为，当前产业政策刺激了大量的企业对少数具有政府偏好产业的集中进入，而企业自身的投资冲动行为又进一步加强了产能过剩程度。过剩产能形成后，地方政府出于经济发展、社会稳定等宏观目标的考量往往会在产业政策指导下采取一系列举措促进去库存、鼓励创新、限制退出，这种选择性的疏导策略又在客观上造成产能过剩化解机制受阻，从而使得产能过剩“日益严重”，且“久治不愈”。进一步地，本文利用1999—2013年制造业行业面板数据对此进行实证检验，其政策意义在于有效防范和治理产能过剩，为加快产业政策转型提供思路。

[关键词]产业政策；产能过剩；发生机制；制造业

一、问题的提出

产能过剩一直是中国产业发展中的顽疾，随着经济逐渐进入新常态，其危害也日益突显，甚至被称为中国经济的“核威胁”。有资料显示，电解铝的产能利用率已经从2007年的将近90%降至近两年的65%左右；钢铁行业产能过剩1.6亿吨以上；水泥产能过剩超过3亿吨；风力发电机组制造业目前产能闲置逾40%等。程俊杰对1999—2011年各省市制造业以及制造业细分行业的产能利用率进行了详细测算，结果证实当前国内的产能过剩已经日益显现出普遍化、严重化以及持续化趋势。从微观上讲，产能过剩将直接造成企业经营状况恶化，比如目前钢铁企业亏损面超过50%。从宏观上讲，大规模的持续产能过剩甚至可能会引发经济危机。……