邱雁 李越

[内容摘要]本文通过建立省级面板数据模型并利用OECD数据库数据分别测算出我国粮食产量和生产者剩余的增加值、消费者和纳税人承担的成本以及福利转移的损失部分，以实证2004年以来以托市收购为代表的价格支持政策对我国粮食安全保障和农民收入增加的具体贡献。结果表明，各品种受比较优势、市场对外开放程度、国际贸易比例等因素影响其政策效果不尽相同。为此，论文提出要顺应市场规律、发挥比较优势、产品创新改良、积极推行价差补贴政策等若干针对性建议。

[关键词]价格支持；粮食增产；农民增收；政策成本

一、引言

我国粮食生产“十一连增”和农民增收“十一连快”与国家对农业的大力补贴和扶持分不开。据世界经合组织（OECD）测算，2012年我国农业生产者补贴（生产者扶持估计）已经达到10446亿元的水平，农业生产者补贴率（相对生产者扶持）也由2000年以前的负数提升到16.81%。需要注意的是，市场价格支持占生产者补贴的比例占到了69.35%。也就是说，生产者得到的100元补贴中，有69.35元来自关税、配额和国内最低收购价以及临时收储政策所提供的补贴。这一比例远远超过欧美国家，仅低于日本和韩国。

价格支持会导致市场（价格）扭曲，损害消费者福利并产生福利转移损失。另外，政策引起的“过剩”产出在我国并没有转化为出口，而是靠政府的储备来“消化”，由此带来高额的储备成本。近几年更是出现一种“悖论”，即最低收购价和临时收储政策预案几乎连年启动的同时，我国粮食生产一方面实现了“十一连增”，另一方面却连年扩大进口，粮食进口量不断创出新高，对此可能的解释是干预政策导致价格高于正常市价，市场转而寻求进口粮源。……