刘熙

[内容摘要]新时期，重新调整政府间的财政关系，提高公共品供给效率，是现代财政制度建设的重要内容。本文运用博弈方法，尝试对中央与地方在公共品供给上的权责配置问题做出一个新的阐释。在模拟分析了分权、集权与权责对等三种配置路径后，优化提出了中央主导下财力保障与公共支出责任相匹配的较优路径，并阐明其内容。最后，在保障地方政府的财政权利，合理限定政府的公共事责和配套机制上给出了政策建议。

[关键词]财政分权；权责配置；公共品供给

党的十八届三中全会提出，现代财政制度建设，要“发挥中央和地方两个积极性”“建立事权和支出责任相适应的制度”。也就是说，未来相当长一段时间内，中央和地方之间的财政关系，将在兼顾双方利益的情况下，经历新一轮的权责调整和重配。实际上，虽然我国财力逐年增长，但长期存在政府间权责失衡的痼疾，并且在公共品供给上表现得尤为明显。以至有学者认为“中国最突出的问题是公共品”，而解决这一问题，需要面对的第一大关系“其实就是中央和地方的关系”。如此看来，公共品供给作为政府合法性的主要来源，理应受到重视，围绕该领域的权责配置，也将成为中央和地方博弈的“主战场”。基于这种考虑，本文将尝试以公共品供给问题为切入点，对中央与地方权责配置问题做出一个新的阐释。

一、文献综述

我国政府间的财政权利配置的问题从20世纪90年分税制改革开始成为理论界关注的焦点，近来有愈演愈烈之势。……