吴晓林

摘要：从封闭小区到街区制的政策转型，事关代际正义与城市可持续发展。却引发了公共空间的诸多争论。通过问卷调查和网络意见的梳理，可以发现：总体来看，公众对小区开放政策普遍存在误读，并呈现出工具性的利益表达倾向；细分来看，公众对政策转型的评价具有显著的群体差异，已购房者最不赞成这项政策，其他群体各有自身的利益考量，政策选项的差异以及政策执行的模糊性影响公众的态度。就其奉质而言.城市空间调整涉及广泛的利益变动。业主假以尚未成熟的“共有权益”来进行自我保护，使得个体利益与公共利益存在复杂性。官民之间、个益与公益之间在政策议题上话语失衡，共同导致形势复杂化。必须推进理性的沟通交往以保证政策的程序正义，推进系统性改革以保证政策的实质公平。

关键词：封闭小区；街区制；小区开放；城市空间

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）05-0040-06

一、问题的提出

2016年2月21日晚，新华社发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称“《意见》”），提出了未来城市规划建设管理的总体目标和重点任务。客观地说，《意见》里的很多提法符合城市发展规律，改革措施具有新意、富有内涵。但是，社会舆论对《意见》的其他方面关注并不多，却形成了聚焦第十六条“原则上不再建设封闭住宅小区”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”（以下简称“小区开放”）的舆论漩涡。……