葛乃旭　杨留花

（同济大学，上海 200092)

政府间转移支付对地方财政努力影响研究
——基于动态面板数据模型分析

葛乃旭杨留花

（同济大学，上海 200092)

内容提要：完善的转移支付制度应在实现财政均等化的同时，不降低地方政府的财政努力。然而本文采用适合我国国情的地方财政努力的新测算方法，基于我国2000年-2007年省级动态面板数据模型的实证研究发现，税收返还和均衡性转移支付对地方财政努力均存在明显的负效应，只有专项性质的转移支付对地方财政努力存在激励作用。本文认为，抑制转移支付对地方财政努力的负效应可以从以下三方面入手：建立按人口分配的税收返还制度、分离一般性转移支付中非均衡性转移支付为专项转移支付和改进均衡性转移支付公式。

政府间转移支付地方财政努力均衡性转移支付

一、引言

我国自实行分税制以来，政府间转移支付力度不断加大。2013年中央对地方政府的转移支付总额为48037.64亿元，占当年中央财政支出的比重高达70.12%①根据中华人民共和国财政部《2014年中央对地方税收返还和转移支付预算表》和《2014年中央公共财政支出预算表》相关数据计算而得。。但是转移支付的均等化效果一直不理想（刘溶沧、焦国华，2002；尹恒等，2007），其原因除了学者们已取得共识的如税收返还具有均等化负效应、具有均等化效应的均衡性转移支付所占比例小、专项转移支付不规范等，还有一个可能被忽视的原因，就是现行转移支付制度在平衡各地区财力的同时造成了地方财政收入的减少。……