彭艳芳

（北京城市学院，北京 100083）

行政抑或法治：中央与地方税权配置的路径选择
——基于扩展性成本方法模型的讨论

彭艳芳

（北京城市学院，北京 100083）

内容提要：长期以来，在中央与地方税权配置问题上，由中央单方面主导的行政化的分权方式一以贯之，使得中国税权的纵向配置长期缺乏一个稳定的规则，也带来了实践中的诸多问题，加大了制度运行的成本。本文从法经济学的研究视角出发，将扩展性成本方法模型用以分析中国税权的纵向配置。发现在税权配置法治化模式下，立法程序的正义性限制了中央的行政权力扩张，地方政府的偏好得到满足的可能性加大，与行政分权相比，将有效降低制度运行的总成本，并使之有机会达到最低。优化中央与地方的税权配置，终将回到起点公平这一原点，应遵循法治的路径前行。除法治原则外，还应秉持公共权力成本最小、财力与政府公共服务职责相匹配以及地方享有适度自主权原则。

税权纵向配置行政分权法治化扩展性成本方法模型

在中央与地方之间，“税权可否适度分散？这一问题并没有标准答案”（叶姗，2012）。从域外经验来看，既有美国的高度分权、日本的相对分权模式，也有德国的相对集权、法国的高度集权模式。所谓的集权与分权都是一个相对的概念，既没有绝对的集权，也没有完全意义上的分权，不同模式之间的差别仅在于分权程度高低不同，关键是要找到一条适合本国国情的分权路径。……