郑雪梅

(中共大连市委党校，辽宁 116013)

我国耕地休耕生态补偿机制构建与运作思路

郑雪梅

(中共大连市委党校，辽宁 116013)

内容提要：实施耕地休耕制度是保护土壤和解决粮食生产阶段性过剩问题的重要途径，而能否对休耕农民进行合理补偿，又是保证休耕制度持续推进的关键。本文在分析耕地休耕生态补偿理论基础和梳理总结美国土地休耕及我国退耕还林实践经验的基础上，提出了未来我国耕地休耕生态补偿机制的构建与运作思路。

土壤保护休耕生态补偿经验借鉴

良好的土壤是人类生存和发展的基础，也是一国最宝贵的战略资源。我国人多地少，耕地资源一直处于高强度甚至过度开垦状态，再加上农业化学生产方式和工矿业污染的影响，造成了耕地土质退化、土壤污染严重等一系列问题，成为制约农业可持续发展的主要矛盾，也使得近年来农产品安全问题倍显突出。而与此同时，国内粮食生产“十二连增”，库存增加较多，仓储补贴负担较重。基于保护土壤及“藏粮于地”的战略考虑，中共十八届五中全会首次提出“探索实行耕地轮作休耕制度试点”。随后，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确部署“重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区”探索实行试点，并且“建立耕地保护补偿制度”。农民是休耕生态保护的主要提供者和利益受损者，对他们进行合理的补偿，是保障其利益不受损失并确保耕地休耕制度①鉴于轮作也是一种休耕，所以本文将这项制度简称为耕地休耕制度。……