◎谷民崇 （清华大学公共管理学院，北京100084）

基本公共服务体系复杂性分析

◎谷民崇 （清华大学公共管理学院，北京100084）

基本公共服务体系是一个复杂系统，复杂性体现在体系的外部环境、治理主体、资源配置等方面，同时这些要素之间的关系也是动态复杂的。复杂性是一种客观存在的事实，研究基本公共服务体系的复杂性就是要梳理体系内部要素之间的关系，降低复杂性结构耗损，降低复杂性不良影响，使复杂性变得可控，从而提高体系运转的效率、效果和效能，促进基本公共服务体系的良性运转。研究选取复杂系统理论作为理论基础，以环境复杂性、资源复杂性、主体复杂性为主线贯穿全文进行分析，提出驾驭复杂性的策略。

基本公共服务体系；复杂系统；驾驭

一、基本公共服务体系与复杂系统理论

（一）基本公共服务体系

国家公共服务体系“十二五”规划指出：基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体居民生存和发展基本需求的公共服务，主要包括公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障和公共文化等领域的基本公共服务［1］。《辞海》里对体系的解释：若干有关事物互相联系互相制约而构成的一个整体，所以说体系是包含、若干事务或意识组成的系统，这些系统构成有机的整体，这个整体内部间的作用机理是相互影响相互制约，而不是静止孤立的。……