◎李晓飞 （中南大学公共管理学院，湖南长沙410083）

跨省户籍制度改革中的府际博弈与利益整合

◎李晓飞 （中南大学公共管理学院，湖南长沙410083）

中央政府、地方政府与社会组织等三大行动集团之间的并力共持，是亟待推进的跨省户籍改革开启破冰之旅的关键。中央政府承担跨越行政区的省际统筹与引领职能，地方政府承担政策执行和省际户籍转换职能，社会组织承担公共服务协作供给职能。然而，基于博弈论视角的分析表明，由于三大行动集团之间存在“利益不相容”，它们在跨省户籍改革中的府际博弈均体现出非合作博弈路径。央地之间的博弈具有“斗鸡博弈”特征，地方政府间的博弈符合“囚徒困境”逻辑，而政社间的博弈则呈现出“智猪博弈”格局。要在跨省户籍改革中实现三大行动集团的利益整合，亟须构建动力与压力相结合的央地府际合作治理机制、地方政府间的土地省际占补平衡机制与公共服务跨部门协作供给机制。

跨省户籍改革；府际博弈；利益不相容；利益整合；府际合作治理

一、背景与问题

户籍制度改革始终是当代中国一项备受瞩目却又喜忧参半的制度变迁。自肇始之日起，户籍制度改革已历经六十余年的探索。无论是中央政府的统筹规划，还是地方政府的政策实验，无不涌现出新变化、彰显出新气象。然而，在经历一系列顶层设计和地方探究之后，户籍制度依旧阻碍着国民对幸福的期盼和对美好生活的向往。……