◎曹海军 （东北大学文法学院，辽宁沈阳110169）

人员下沉、事权下移、就近管理
——以天津市城市管理执法体制改革为例

◎曹海军 （东北大学文法学院，辽宁沈阳110169）

伴随快速城市化的进程，“城市病”愈加突出，城市社会管理的任务日益繁重，其中，城市管理执法更是关系城市长治久安的重要突破口。经过20年三个阶段的城市综合管理体制改革试点，2015年，时隔37年，中央城市工作会议的高规格召开以及国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的推出，进一步明确城市执法体制改革的大方向。天津市是国家第一批城市管理综合执法改革的试点地区，经过近20年的改革试点实践，从2013年起，天津市推动以人员下沉、事权下移、就近管理的城市执法体制改革。比较与借鉴国内其他地区的典型试点工作，天津市的城管执法体制改革总体上顺应党中央、国务院的改革精神和地方经济社会发展的现实需要。

城市管理；综合执法；人员下沉；事权下移；就近管理

城市，是一个完整的生态系统，是国家的脸面和门户，是一个时代进步的体现，更是人民的安身立命之所。改革开放以来，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之源”，提升城市治理能力，实现城市善治根本在于完善城市管理执法体制。……