◎王雁红 （宁波大学法学院，浙江宁波315211）

公共服务合同外包的运作模式及其比较：基于三个典型案例的经验研究

◎王雁红 （宁波大学法学院，浙江宁波315211）

受政府改革与政府职能转变的推动与影响，20世纪90年代中后期公共服务合同外包在中国逐渐兴起且日益繁荣。审视国内公共服务合同外包改革实践，竞争模式、谈判模式和体制内外包模式是其中较为典型的三种模式。为此，文章借助案例研究法与比较研究法，在分别对三个合同外包改革案例的改革目标、运行过程、运作特征与效果等问题展开具体分析的基础上，进而对三种模式展开分析与比较，从而更深入地解读公共服务合同外包的不同运作模式及其实际运作情况。

公共管理；服务型政府；公共服务合同外包；竞争模式；谈判模式；体制内外包模式

党的十八届三中全会明确提出要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。由此可见，合同外包已经并将继续成为中国各地方政府青睐的管理工具，因而有必要对实践活动中政府实施合同外包的实际运作情况进行考察，了解政府推行合同外包改革的动因、运作模式、运行过程等内容，以便更好地理解与认识合同外包这一管理工具在中国的实际运作情况。

一、文献梳理与研究框架

审视现有的研究文献，学者在从理论层面阐述合同外包的理论依据、公共价值等问题的同时，也在大量从日益兴盛的公共服务合同外包实践层面来解释或区分合同外包的实际运作情况，其中，代表性观点有三种：一是依据外包对象的不同而将合同外包区分为营利组织提供和非营利组织提供［1］；……