◎王 义 （中共青岛市委党校科研部，山东青岛266071）

“赋权增能”：社会组织成长路径的逻辑解析

◎王 义 （中共青岛市委党校科研部，山东青岛266071）

政府权力是影响社会组织生长的最重要外部力量。政府赋权给社会组织既是国家权力社会化的必然结果，也是社会权力不断扩张的反映。社会组织权能关系呈现多元化形态，即权能相符、权大于能和权小于能。由于受多种因素的影响，政府与社会组织之间权力边界处在经常性的变动中。政府赋权的方式、种类繁多，各具特点。以知识能力和运营能力为维度的社会组织能力结构冰山模型，揭示了社会组织能力构成的基本特征及演进规律。推进社会组织的“赋权增能”，必须从社会组织实际出发，坚持供给与需求动态平衡的原则，采取整体性推动与分散化探索有机结合的方式，以及政府简政放权与社会组织能力评估协同相统一的推进策略。

政府赋权；赋权增能；简政放权；社会组织

自1976年美国学者所罗门（Solomon）提出赋权理论以来，赋权理论的内涵与外延不断被扩展，赋权与增能逐渐合二为一，形成赋权增能理论并在社会工作领域得到广泛应用。近年来，随着我国社会转型加快，各种社会问题凸显，赋权增能理论被运用于农民工救助、社区治理等领域，并与社会组织发展联系在一起。通过政府赋权，“推动社会组织成长和能力建设，从而能够独立地或与政府合作来满足社会需求”［1］。这样就产生如下疑问：政府赋权的“权”到底指什么，方式有哪些；……