于国洋

【摘 要】本文结合工程部队的实际。提出工程部队风险识别与防范的措施以期降低风险带来的损失，从而提高工程部队的经济效益。

【关键词】风险；识别；防范

中央军委提出部队停止有偿服务以来，得到了工程部队的高度支持，但是目前依据《中华人民共和国招标投标法》和《军队工程建设项目施工招标管理办法》的规定：工程部队已经参与的地方工程建设，在目前激烈的竞争中，给工程部队带来较大的风险。因此，工程部队的风险管理与防范是强化经营管理、提高经济效益的重要内容。本文试图结合工程部队的特点，提出工程部队风险识别与防范的措施，以期降低风险带来的损失，从而提高工程部队的经济效益。

一、风险特点

（一）概念。什么是风险？一般而言，风险就是人们期望产生的结果存在向不利的一面偏离的可能性的一种状态。风险具有不确定性，事先难以预料，且会给工程部队带来巨大是经济损失。而风险管理是人们对潜在的意外损失进行识别，评估，预防和控制的过程。加强部队工程的风险管理：首先，对工程部队提供安全的生产经营环境，能促进其决策的科学化、合理化、能促进其经济效益提高，并保障其经营目标的顺利实现；其次，风险管理有利于资源分配达到最佳组合，有利于减少风险带来的损失及不良后果，有利于创造出一个保障经济发展和人们生活安定的社会环境；最后，风险管理，对整个经济、社会的正常运转和不断发展起到重要的稳定作用。对工程部队项目进行完善的风险管理，可以对项目所面临的各种风险实施有效地预控，尽可能减少风险的不利影响，甚至转化为有利影响，保障项目建设目标的顺利实现获取最大的经济效益。

（二）客观性及普遍性

风险具有客观性，不以人们的意志而转移。工程部队只能在有限的空间和时间内存在和发生的条件，降低发生的频率，减少损失程度，而不能也不可能完全消除风险。

（三）可变性

风险贯穿于施工项目的整个过程，随着项目的进展，人们识别风险，认识风险，抵御风险的能力增强，就能在一定程度上降低项目风险所造成的损失范围和程度，增强对风险的抵御能力。

（四）多样性和层次性

建筑产品周期长、规模大、涉及范围广、风险因素多而且种类繁杂，使其在施工的整个过程中面临的风险多种多样，而且大量风险因素内在联系错综复杂，各种风险因素之间及其外界交叉影响又使风险显示多层次性。

二、风险识别

工程部队一旦承建此类工程项目，应从以下几个方面识别与防范：

（一）投标环节风险的识别。有一些项目，业主实力不强，往往有意图的选择几家具有总承包；一级以上资质的施工企业（工程部队）进行竞标。一旦中标就为业主拖欠工程款埋下伏笔，因为业主了解施工企业（工程部队）的履行能力，且不担心工程项目不能如约完成。

（二）合同条款风险的识别。在合同谈判过程中业主一般不公开地设定对施工企业（工程部队）的不利条款，但会在合同工期、工程质量、工程验收、奖罚、付款时间及条件等方面设下陷阱。施工过程中主要表现在拖延每期工作量的确认，拖延单项及整体工程的验收及拖延支付工程款等。

（三）合同条款中日历天数条款的识别。开工日的计算标准，是挖泥施工开工日还是抛石施工开工日（是打桩施工开工日还是平台施工开工日），还要注意日历天数与工作天数的区别。

（四）施工过程中风险识别。施工企业主拒绝签收或故意不按约定的有效方式签收承包方提交的书面报告，特别是对于承办人提交的工程进度确认表、进度款支付申请、索赔报告、工程变更确认文件、工期索赔报告、竣工验收报告、工程结算等涉及工程计量、工程进度、结算款支付、工期补偿的文件等，目的是在违约后拖欠工程款纠纷中不给承办人留下有效的书面证据。

在目前建筑市场竞争激烈形式下，业主利用有利的竞争地位强加到工程部队头上的风险不只这些，还有政策风险、垫资风险、业主意外破产风险等，但我们不能因为有风险就不承接工程，面对风险我们要做好防范工作。

三、防范风险

（一）加强合同条款的审查

工程中标施工合同完成前，工程部队要组织专业人员对合同进行综合评审，必要时聘请专业律师协同合同审查。业主另行签订合同时，要与示范文本进行对照找出差别并进行重点审查。对合同中约定的有关开工、竣工、工程价款的支付期限、工期、质量要求、签证、索赔、奖罚、工程价款的支付期限、工期、质量要求、签证、同类型的义务或责任，采用于业主承担义务或责任的文字对等或对应的文字表述；澄清语句模糊的条款。对于那些经谈判协商仍不能消除的风险要充分考虑自身履约风险慎重决策，一旦签约应制定防范措施，并落实到合同履约的全过程。

（二）加强履约管理，强化证据意识

工程部队在履约过程中，要加强履约管理，强化证据意识，全面履行合同条款，建立和落实合同约定的收发文制度。对发往业主的书面文件一定要有业主方的签收，如果业主拒绝签收，要采取邮寄等方式取得邮政部门、公正部门或无利害关系的第三方确认送达业主的证据。对业主发往我部的书面文件需要回复和澄清，特别是有关工程质量、工程变更、工程维修等方面的回复。对于履约过程中业主以非正式的书面方式、口头方式或事实行为单方面做出的对合同条款的变更应仔细甄别利弊，对我部不利的变更要以书面形式明确拒绝，对确需变更的应以双方盖章或合同约定的双方代表签字的补充协议等形式书面文件予以明确。

（三）及时做好单项工程验收及整体竣工验收

单项工程验收是业主组织有关人员对已完工部分项目工程验收合格的书面证明，记载着有关工程开工日期，竣工日期以及业主现场工程师、项目经理、监理等人员签字和盖章。整体工程竣工验收是在所有工程完工竣工后，申请业主组织当地质检部门，双方有关人员对工程进行整体验收，这是具有权威和法律效力的书面证明。如业主对地方质检部门对工程质量的验收还有疑虑，可请业主聘请第三方有专业资质的监理公司对工程进行验证；若验证一致，第三方出具的《工程质量检测报告》是很好的佐证。

（四）及时做好工程结算，获取最终工程结算证据

工程竣工验收的同时，一定要按合同约定结算方式、结算顺序、结束时间、准确及时的报出工程结算。如果业主超过约定时间有意拖延工程结束时间，可申请有资质的审价部门进行审价，为确定最终决算造价提供依据。

（五）对清往来款项，确认工程欠款

工程结算过程中双方财务要核对工程预付款，工程进度款和扣款情况，以备最终工程决算批准后确认业主拖欠工程款数额，防止业主以双方往来款项未对清为借口拖延支付工程欠款。

四、应对风险

在通过以上防范后业主不能按合同约定及时支付工程欠款，而且经多方努力仍不能清偿到期债务的，要积极采取法律的途径维护我部的合法权益。但要做好以下工作：

（一）法律咨询。主要是合同法、建筑法、招投标法、地方法规、经济法律、诉讼程序等，形成诉讼前的书面报告和评估，供首长决策。

（二）律师的选择与评价。一般情况由本单位律师担任，特殊情况选择有经验、有敬业精神，负责任的律师事务所，而且在选择时应考虑人际关系等因素。

（三）诉讼的和诉讼申请要有针对性，根据合同条款全面主张自己和业主造成的损失，诉讼的要有计算过程和依据。

（四）实证资料的搜集，力求全面详实，所附证据要与诉讼请求明细一一核对。

（五）做好诉讼过程中被诉方各种情况变化的应对，如业主破产重组、转移资产等，应采取进一步措施查封资产，保障国有资产的安全和完整。