摘 要：从2013年中央一号文件提出进行土地确权工作起至今已经3年时间了，我国土地确权工作在实践中存在的问题也逐渐暴露。本文就我国土地承包经营权在确权登记中遇到的问题展开讨论。结合自身经历、体会指出部分确权中的阻碍，主要包括土地权属不清晰、农民群众对政策的不了解、程序难题等，并针对这些问题给出合理的建议意见。

关键词：土地确权；土地承包经营权；农村土地

1 土地确权政策的提出

2013年中央一号文件提出“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”，为此，首先必须要全面开展农村土地确权登记颁证工作。该文件指出，要“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”从该文件下发到如今已经3年了，然而土地确权政策在推行中仍面临这不可忽视的难题。

2 土地承包经营权确权中的问题

就在去年，土地确权工作推进到我的家乡，我由此得以窥见该政策实践中的一些阻碍。

2.1 我国农村土地权属关系不明

首先，新中国建立后，我国对于农村集体土地先后开展了四次确权登记工作，在1986年《中华人民共和国土地管理法》颁布之前，我国一直缺少解决土地问题的法律，也没有专门管理土地的国家行政部门。……