陈科霖，吴 昊（.浙江大学公共管理学院，浙江杭州30058；.中共上海市委组织部，上海0003）



从政治动员到互利共赢：区域统筹背景下的区县合作机制研究

陈科霖1，吴 昊2
（1.浙江大学公共管理学院，浙江杭州310058；2.中共上海市委组织部，上海200031）

摘要：实现区域统筹与协调发展是党中央在新时期的一项重要目标，为此本文以H市为例探讨基于纵向府际关系的政治动员模式和基于横向府际关系的互利共赢模式在促进府际合作中的不同作用及相互关系，并总结出重视地方利益和合作前提、推进上级政府顶层设计、设置制度化的合作协调沟通机构、构建系统化的互利共赢机制以及用政治激励实现利益补偿等促进区域统筹合作的经验。

关键词：府际关系；区域统筹；政治动员；互利共赢；区县合作机制

一、研究背景与文献综述

党的十八届五中全会提出了构建推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局的新要求。地方政府是区域合作的主要参与者和获利者。区域统筹本质上是密切区域内政府间关系，加强区域内政府间合作的政府过程。当前我国区域统筹下的府际合作普遍存在缺乏可持续性以及绩效偏低的问题，这就导致城乡区域统筹的政策目标难以达成。

西方学界普遍认为，财政、操作和政治是影响地方政府间合作的主要因素［1］。竞合理论提出，地区间“既竞争又合作”的状态源于不同地区间地方政府的利益和目标存在的差异［2］。……