摘要：全球环境基金（GEF）是一个由183个国家和地区组成的国际合作机构，其宗旨是与国际机构、社会团体及私营部门合作，协力解决环境问题。乌鲁木齐作为世界银行城市交通伙伴计划示范城市之一，获得全球环境基金赠款开展城市交通改善研究项目。本文在结合项目管理经验的基础上，探讨和研究世界银行技术援助类项目管理模式，最后提出推进该类项目管理工作进程的建议，这为本领域内项目管理人员提供借鉴和参考。

关键词：全球环境基金；城市交通；项目管理

引言

全球环境基金-中国城市交通合作伙伴计划的目标是转变中国城市交通和土地利用政策与投资观念，推广公共和非机动化交通模式，降低能耗，减少污染，提高土地利用规划和交通系统的效率。本文以分享利用国际金融组织赠款项目管理经验为目标，对项目招标、合同签订、执行、支付、审计等各阶段工作进行详细介绍，为这为本领域内项目管理人员提供借鉴和参考。

一、项目各阶段工作及注意事项

（一）项目申报阶段

首先，由中央行政主管部门或地方财政部门提交项目文件向财政部申报，再由财政部和中国GEF秘书处对项目文件进行技术审批，最后上报给全球环境基金秘书处。

本阶段工作需要注意：与财政部门的紧密合作：在项目申请的各个阶段，国内实施机构应就重要项目内容与相关财政部门磋商确定；国内配套资金（如有的话）承诺函：在项目建议书与项目简报阶段，应由中央部门财务主管司（局）或省级财政厅出具国内配套资金承诺函；文件的抄报程序：项目申请文件在抄送财政部的同时抄送中国GEF工作秘书处。

（二）项目招标阶段

由于本项目资金来自于世界银行赠款，属于咨询服务类研究项目，为此，本项目在招标采购应遵循《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》（以下简称“指南”），对照指南，乌鲁木齐项目须采用基于质量和费用的选择（QCBS）方式选择和聘请咨询顾问来完成该研究项目。

本阶段工作需要注意：整个招标采购过程严格遵守《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》，前审合同，在进行下一个步骤前需要获得世界银行（提供赠款方）对上一步骤出具的不反对意见（No Objection Letter）[2]；由于赠款是以美元计算，所以在建议书征询文件（招标文件）中最好约定投标报价币种，规避汇率风险；进行每一个步骤，需要获得信息的感兴趣咨询方出据书面回复，如在向感兴趣的咨询方发出开启技术、财务建议书的通知、技术建议书评审结果的通知、召开建议书前会的通知时，需要对方出据书面确认的回执；整个招标采购过程应当接受地方、省级（自治区）财政部门的监督[3]。招标采购过程中的全部文件原件由项目管理办公室保存，备审计部门检查。

（三）项目执行阶段

1.质量控制

项目执行阶段需要有稳定的项目团队负责项目的执行、管理，且做好定期汇报工作。乌鲁木齐项目管理办公室在执行过程中的组织机构见下图：

本阶段工作需要注意：项目管理办公室应指定项目管理专员，由于与世界银行往来邮件及文件需要英文撰写，因此项目专管员须具备英语基础，负责日常工作的对接，并保证与咨询方及时沟通；项目管理办公室做好阶段性工作内部审查，对收到的研究成果及时给出反馈意见，必要时聘请专家对研究成果进行审核；严格按照合同要求执行，组织专家团队对项目合同上规定的各阶段成果进行评审，根据专家意见对成果进行修改完善；如在执行过程中出现需要变更合同内容时，须对变更内容出具对合同的补充说明，经世界银行采购专员审核，获得世界银行出具的不反对意见后方能签署补充说明；根据管理办法，定期向国家项目办、地方财政局提交项目半年进展报告、年度进展报告、年度工作计划等各类项目进展报告、财务预决算报告等文件；使用赠款资金的出国计划应报财政部审核[4]；项目执行过程中如遇重大问题应报告财政部，并与相关部门共同磋商解决；国内实施机构须及时总结自身的成果和经验，并配合国家发改委财政部完成国家层面上的宣传与推广。

2.财务管理

根据财政部38号令，财政部是GEF赠款资金管理的统一管理部门，负责项目的提款报账、专用账户管理、资金拨付、财务管理指导、监督检查。提款报账方式分为偿还支付、预付款、直接支付、特别承诺四种方式。本项目采用的是直接支付方式，即项目费用直接从财政部专用账户支付至咨询方账户中。乌鲁木齐项目提款保障程序如下图：

本阶段工作需要注意：规范财务制度管理，科学、规范的进行财务管理；发票原件保存于项目办，作为记账凭证；在咨询单位收到款项后，需要收款方银行出具盖章版银行回单，供项目办留存；在本笔支付活动完成后，财政部将向财政厅反馈类别控制表，列明项目已完成支付金额、本次支付金额、剩余金额、付款当期汇率等信息，用于项目办记账、存档；保存好项目采购相关文件、合同、合同不反对意见、发票、经财政厅审核的支付申请、财政部反馈的类别控制表等文件用于审计。国家审计署委托地方省级审计厅于每年三月、四月组织对项目上一年度支付情况进行审计，并出具审计报告。

二、问题及建议

（一）问题

1.在项目设计上，各利益相关方参与程度不够高；

2.GEF项目工作与国际、国家科学技术体系的衔接尚显不足，需要加强与国家最新科技成果的结合；

3.国际制度与国内制度不统一；

4.项目各阶段工作宣传不够。

（二）建议

1.建立项目领导小组，明确管理目标、任务、职责划分；

2.制定项目工作计划，并根据每阶段工作进展进行动态调整，确保项目按计划实施；

3.加强对项目执行过程的管控，形成咨询方对项目工作分阶段汇报，及甲方对咨询方工作分阶段检查的机制；

4.定期组织项目工作会议，确保项目相关问题得到及时的讨论与解决；

5.积极组织、参加各项培训，重视机构能力的建设与提升，通过培训学习知识，同时建立与项目相关单位、全国其他示范城市项目办之间联系；

6.加强与国内其他示范城市项目办的沟通与交流，互相学习经验、分享项目成果；

三、结语

乌鲁木齐作为国家建设“一带一路”战略构想的重要节点，正处于大发展大建设的关键时期，乌鲁木齐在“中国—全球环境基金（GEF）-世界银行城市交通伙伴计划”的帮助与支持下，引入了国际、国内先进的公共交通发展理念、方法和手段，学习了世界银行的项目管理制度和方法，加深了世界银行对新疆城市公共交通发展现状的了解，也为世界银行与新疆的合作创造了良好的氛围。本文结合作者工作经验，对项目全生命周期的各阶段工作程序及注意事项进行了详细的说明，这对刚刚涉足利用国际金融组织赠款开展城市交通项目领域的工作人员来说具有重要的借鉴意义。

【参考文献】

[1]《新疆维吾尔自治区国际金融组织和外国政府赠款项目管理暂行办法》（[2010]2号）

[2] 《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》

[3]《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号）

[4]《关于自治区利用国际金融组织 外国政府贷（赠）款项目资金出国考察、培训有关问题的补充规定》（新财外[2009]73号）

[5] 郭晨星.全球环境基金与中国[J].南京林业大学学报（人文社会科学版）， 2008（02）.

作者简介：李志强，（1986-），男，新疆乌鲁木齐人，大连交通大学交通工程、软件工程专业毕业，大学本科，现工作于乌鲁木齐市城市综合交通项目研究中心，助理工程师，主要参与交通规划研究、工程建设、全球环境基金赠款项目招标、国际金融组织贷款项目管理工作。