卢营

摘要：伴随着互联网的迅速发展，中国政治生活中出现了一个令人瞩目的新现象，即网络政治参与的兴起。网络政治参与是指公民借助网络表达利益，参与决策从而影响政治过程的行为。作为一种新型的政治参与方式，它在给公民政治参与生活带来便利的同时，也带来了一些消极影响和难题。我们需要对这些难题进行分析并找出对策，以期促进我国网络政治参与的成熟和发展。

关键词：政治参与；网络政治参与；网上舆论

一、加强信息基础建设，提高我国公民的网络素质

网络素质包括两个方面内容：一方面是对网络信息的获取、加工、处理能力。另一方面是应用网络，发展网络的能力。为此，首先要加强信息基础建设。政府要根据统筹规划、集中管理、联合建设的原则，在加大政府投资力度的同时，积极鼓励非国家性投资，加速整个社会的信息化进程，推动信息产业的发展，为网络政治参与的发展奠定物质基础。其次要大力加强网络知识教育，对信息弱势群体采取倾斜和辅助政策，对不发达地区，加大投入，使公民了解网络的基本发展情况、体系构架和工作原理，从而使广大民众在信息社会中有发言权，积极参与和监督政府政策的制定和执行。

二、加快电子政务建设

政府是社会各界中最大的信息资源的占有者，各级政府掌握着80%以上的社会、经济、文化信息以及全部的政策和法律信息。虽然我国从1999年就启动了政府上网工程，但是根据中国互联网信息资源数量调查结果，在网站内容更新方面，有些政府网站的内容更新周期在半年以上。同时，政府网站的交互性服务水平普遍较低，“投诉、举报、信访”、“表格下载”、“民意调查、意见征集”是政府网站提供最多的三项交互性服务，也只有不到1/3的政府网站提供。因此政府部门有必要从软件和硬件两个方面着手，促进电子政务的发展，真正在政府与社会及民众之间架起一座畅通的“电子桥梁”。我认为，我国的电子政务建设应遵循以下原则：（1）领导重视身体力行。（2）数字鸿沟，设法填平。方法有两个：一是在人员培训上投入力量普及应用，二是加快电子社区的建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。（3）统筹规划，立体施工。信息化建设涉及面广、投入大，因此要考虑全面，做好规划。但是，做好规划只是成功的一半，更重要的是实施。在实施的过程中需要注意的是实施中的“立体观”。实践证明，有些步骤是可以并行或先行的，如文档数字化和素质技能培训可以先行，应用软件可在硬件未到位前，请开发单位在模拟环境下先期开发。这样交叉安排立体作业可大大缩短工期和提前烘托信息化氛围，收到事半功倍的效果。（4）由简到繁，渐进而动。搞信息化建设切忌好高骛远，眼高手低，成功的做法应该是由简到繁，先从基础性工作做起，步子稳妥，工作扎实，大处着眼，小处着手。

三、加强网络技术研究，净化网络信息空间

净化网络信息空间就必须对网络内容进行监控和过滤。目前对信息进行过滤主要有两种方法：第一种方法是“路由过滤法”，即在路由器上设立有害信息源的IP地址的否决开关，所有来自这些地址的信息就会全部被过滤，不能流入。第二种方法是关键词过滤法，即用专门的软件在服务器上形成一个过滤开关，它维持一个由被认为有问题的词所组成的词库。所有通过这个网关的内容都会与词库中的词相比较，一旦发现满足条件的内容，就进行过滤，使无害信息顺利通过网关。另外还要加强网络安全和保密建设，防止一些不良企图的组织和分子盗取有关国家安全的重要信息。

四、创建完备的法律规范，实施网络法制

要改变网络信息传递的无序状态，减少非规范性的政治参与，制定网络法律是当务之急。目前我国互联网络的法规建设还相对滞后，迄今仍无专门的互联网管理法。已制定的有关网络安全的法规条例，多为行政法规和部门法，在实际执行中对于一些网络违法违规行为的处罚缺乏法律依据和可操作性。因此，首先应加快网络立法的步伐，建立较为完善的网络法规，对网络资源的管理，网络内容信息服务，电子商务，政府、组织和个人在网络中的权利及义务等作出规定，使网络活动有法可依。另外，没有法律只是伤害人民对法律的期望，而有法不依伤害的则是人民对法律的信仰。从这个方面来说，严格的执法也很重要。所以，要实施网络法制，依法打击网络犯罪和利用互联网从事非法活动者，维护正常的网络秩序。我认为，在执法过程中，文化、电信、公安等相关管理部门要形成统一、协调的联动管理机制，避免多头管理、各自为政的低效率管理方式。

五、加强网络伦理建设

由于网络的特点，实现政府对网络的完全监控几乎是不可能的，因此要健全网络伦理规范体系，加强网络伦理建设。首先要制定合理的网络伦理规范，网络伦理的自律性可以有效地控制公民在网上的政治参与行为，使之有序地进行。比如美国的计算机协会就制定了以下伦理道德和职业行为规范：⑴为社会和人类做出贡献；⑵避免伤害他人；⑶要诚实可靠；⑷要公正并且不采取歧视性行为；⑸尊重版权和专利在内的财产权；⑹尊重知识产权；⑺尊重他人的隐私；⑻保守秘密。关于我国的网络伦理建设，我们应秉承我国优秀的传统伦理文化，在实践中不断探索，最终制定出符合国情，真正深入人心的伦理规范，以期引导并规范公民的网上言行，保证他们有序地参政议政。

其次，宣传和开展网络道德教育。宣传和开展网络道德教育，也就是让网络活动主体提高自己的网络道德意识，从而对自身所应承担的道德责任有一种发自内心的认同感。网络道德教育特别是对青少年的道德教育应该成为互联网普及教育的一个方面得到充分的重视。通过网络道德规范的学习，提高道德主体自身的修养，真正做到自警，慎独，严格规范自己的行为，以积极向上的态度来参与政治生活。