陈功磊 赵东城

摘要：水资源是人类日常生活中不可或缺的物质，同时也为国家国民经济发展提供了前提条件。作为促进国民经济增长的首要物质条件，水利管理工作在其中发挥着重要作用。结合我国水利管理的现状，笔者总结出一些做好水利管理工作的建议。

关键词：水资源；水利；管理；对策

一、我国水利管理现状

改革开放后，我国工业领域发展迅速，随着机械化水平不断提升，农业生产也逐步转为设备自动化，这一新变革使大量农村劳动力逐渐向城市转移，而留下的小部分劳动者由于在国家经济发展过程中将生产放在首要位置，在社会不断发展与改革中，往往缺少环境保护意识。再加上政府重视度不高，使得此后工农业生产不断出现环境污染事件，给人们日常工作与生活带来了极大威胁，其中，水资源污染异常显著。在城市快节奏步伐中，社会同行业的竞争异常激烈，许多企业为了减少支出，增加经济收益往往在生产过程中忽略对生产垃圾的处理，大量工业废水排出，由于城市建筑群不断扩大，排水管网建设无法紧跟城市发展，使得大量污染物无处可去。许多城市一旦突发暴雨，就极容易出现内涝，这给城市交通、群众生命财产安全都造成了不同程度损失。城市污染问题一旦发生，造成的后果将不堪设想，不仅给人们生活环境带来威胁，一定程度上还会影响国家经济发展。现阶段由于我国监管部门管理力度较低，让大多数企业都没能从根本上意识到事情严重性，使得工业废水排放超标事件不断重演，同时随着大量农村人口逐渐向城市迁移，则更增加了污水排放量。因此，加强对企业污水排放的管理力度是目前首要任务之一。有关部门想要真正优化管理机制，务必通过科学手段来实现多级管理模式，保障水利项目安全与可靠，提高工程效益，坚持可持续发展，合理解决工程与环境之间的关系，最大程度发挥水利工程价值，为社会主义经济建设贡献最大力量。

二、做好水利管理工作的对策分析

（一）转变传统行政管理观念，健全水利方面的规章、制度

1.依法加强水利工程管理，建立适于特点的法规文件。从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下传统水利向现代水利转变中出现的各种不同类型的问题，积累管理工作的经验，探索各种新理论，为水利管理提供法律基础和政策保证。

2.制度建设要健全。推行行政执法责任制和评议考核制为重点，加强制度建设，规定水行政执法机构和水政监察人员相应的责、权、利，把法定的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，制定配套考核标准和奖惩办法。另外，要落实错案追究和行政赔偿等制度，促进水行政执法队伍，树立严格执法、文明执法的责任心。依靠制度规范水行政执法行为，达到秉公执法的目的。

（二）创新投融资体制，建立多渠道的水利投入新机制

1.政府部门应重视水利资金的投入，在对城市防洪等公益性工程建设加大投入的同时，应重点加大对水利工程建设的资金投入力度，大力推进农村抗旱排涝、灌溉渠道、居民饮水设施等配套系统的建设。2.营造良好的民营水利发展环境，在政府部门的水利工程建设规划及年度规划中应把民营水利建设项目列入其中，通过资源利用、制定税费、投融资及财政扶持政策，利用规划指导、资金扶持等手段为民营资本进入水利工程建设及运营市场中创造更加公平的环境，使其弥补政府部门对水利建设投入的不足。3.严格按照“谁投资，谁所有；谁受益，谁负担”的原则，使水利管理组织的作用得以充分发挥；活用“一事一议”的政策，采用民主的方式做出决策，进一步调动农民对兴建现代水利工程的积极性。4.进一步拓宽水利工程建设的融资渠道，相关的金融部门在信贷工作中应把支持民营水利作为重要的工作内容，并根据实际情况制定有针对性的信贷政策和管理方法，为现代水利工程建设项目的融资提供优先机会。

（三）加强对水环境保护，促进水资源可持续利用

1.我们应处理好基层水利建设和生态环境建设的关系，建立水资源可持续利用的环境保护体系；在水利建设中应对源头的水源进行合理的保护，并对中下游地区用水和生态林业用水进行有效的管理，做好水土保持工作，保证下游灌溉及生态用水的需要；若有水电开发建设项目时，必须做好项目的规划，再进行科学合理的论证，不能过度开发，以保证水资源不被破坏。

2.对基层水利中的水环境加大监管力度，必须严格执行环境保护“三同时”制度和环境影响评估制度；基层水利管理机构应联合环保部门，对农村乡镇生活垃圾及污水进行有效的净化处理，使之达到相应的排放标准。

3.加大对水环境及非点源污染的治理力度，对乡镇上不达标的排污企业，应限期整改；对农村的养殖业规模进行适当的控制，提倡生态养殖。

（四）提高水行政管理人员素质

队伍素质的好坏，直接制约着水行政执法工作的健康发展。因此，要鼓励水行政执法人员参加法律法规、水政水资源、水保等相关专业的培训、学习，同时很有必要加强政治思想教育。在执法过程中，一名水政监察员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，工作中的公平性，执法上的严肃性。只有他们都具备了较高的素质，才能得到群众的信赖和支持，才能秉公执法，文明办案。水政监察人员发挥主观能动性，改造自己的世界观、人生观、价值观、政绩观、荣辱观等。同时，要解决基层单位人员必需的待遇问题及必要的执法装备，解决基层执法者的保障问题，便于队伍的稳定和成长。

（五）切实加强水利建设领域监督管理

一要切实抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。中央已经把水利行业列为今年专项治理的重点领域，水利部与监察部商定，两部建立联合监督检查机制，对中央一号文件落实情况和水利工程建设领域突出问题专项治理进行联合监督检查。各地要进一步增强责任意识和人局意识，切实加人工作力度，加快建设民效机制，深入推进专项治理工作。一要切实加强工程建设质量与安全监管。严格落实水利建设项口质量和安全管理体系，强化建设各方责任，实行质量终身负责制；创新质量和安全监管工作机制，探索适合人规模水利建设特点和要求的监管模式，特别是要加强由县级负责建设与管理的中小型水利项口监管，防比发生重特人质量安全事故，全而提升工程建设质量。三要切实强化水利建设市场监管。严格资质资格审查审批，把好市场准入关。加快推进水利建设项口信息公开和诚信体系建设，切实提高水利建设市场的监管水平。四要切实保障工程运行安全。进一步落实水库人坝安全管理责任制，不断完善水库调度规程和安全预案，提高应急管理能力。切实加强对小型水库、病险水库（水闸）的日常监管，严格控制运用，确保工程运行安全和效益充分发挥。

总之，我们要以科学发展观为统领，以更加有力有效的工作措施、更加求真务实的工作作风，勇挑重担，攻坚克难，扎实工作，不断开创水利建设与管理工作新局面，为实现新时期水利新跨越作出更多贡献。