崔秀芹，林素钢

（1、江苏商贸职业学院，江苏南通，226011；2、南通大学商学院，江苏南通，226019）



乡镇政府性债务的现状及化解对策
——以江苏省海安县为例

崔秀芹1，林素钢2

（1、江苏商贸职业学院，江苏南通，226011；2、南通大学商学院，江苏南通，226019）

［摘要］近年来，我国乡镇政府的负债问题受到了越来越多的关注。文章分析了乡镇政府负债形成的原因既有乡镇基层政府不顾财力限制、支出庞大的直接因素，又有我国长期形成的社会体制矛盾带来的深层原因。提出了从体制建立、制度完善、政策引导等根本性问题入手，科学地化解乡镇债务的对策建议。

［关键词］政府性债务；公共服务；财政体制

乡镇政府性债务可以说是一把双刃剑，如果债务的规模适度，就能有利于城镇化建设，民生工程效果显著，能拉动地区经济增长，对乡镇政府职能发挥起到很好的作用，从而更好地促进经济和社会公共事业的发展。但如果乡镇政府举债的规模过大，超出了其所能够承受的能力，就会降低了基层政权的运转效率，阻碍和制约经济发展，从而影响新农村建设事业的顺利开展。乡镇政府的过度负债近年来一直是乡镇财政体制改革所关注的焦点问题之一，化解乡镇政府的债务风险必须要进行标本兼治，综合采用多种渠道、多种方法和多种对策。

一、乡镇政府性债务现状及特点

（一）江苏省海安县乡镇政府性债务基本情况

截至2014年6月底，江苏省海安县全县乡镇债务总额115.24亿元（见表1），其中，政府负有偿还责任的债务总额73.25亿元，政府负有担保责任的债务总额9.75亿元，BT项目及已签订协议未到付款期工程欠款总额32.24亿元。……