王忠民

摘要：我国现行财政体制实行分税制和“下管一级”的方式，在近年社会经济发展和深化改革的背景下，出现基层财政困难、收支矛盾、赤字增加等情况，需要针对县乡级的财政困难和问题，分析原因，探索创新财政体制的新思路。

关键词：县乡 财政体制 创新

我国自1994年实施财政体制改革，至今已基本确立了分级财政管理体制的框架，伴随经济迅速发展，财政收入也大幅增加，但近年地方财政收支矛盾加剧，财政赤字不断增加，尤其县乡两级政府财政困难，在部分地方已危及社会安定。深入研究县乡财政体制，探索创新改革之路已迫在眉睫。

一、现行县乡财政体制的困难及原因分析

当前我国的财政体制主要是在1994年的改革基础上实行分税制，在管理上采取“下管一级”的方式，即中央-省-市-县-乡五级政府，上一级管下一级，收支两条线，财政收入逐级向上集中，支出责任逐步向下分解。对县级的财政管理以“市管县”为主，部分地区正在试点“省管县”的方式。在2006年财政部推行“乡财县管”后，取消了乡镇一级的财政预算和会计帐务，乡镇财政由县级管理，统收统支。但实际各地情况不一，有的采取分税制与包干制相结合、有的采取分成法、有的采取包干制。财政体制因受行政制约，受政策变化的影响较大。随着我国近年社会经济变革加快，县乡财政管理体制的问题也逐渐显现，县乡级财政困难的情况较为普遍。如黑龙江省为农业和资……