高　俊　方　治



担保验放通关程序下的海关税收管理风险探究

高俊方治*

摘要：担保验放通关程序是海关给予高级认证企业的一项通关便利措施。在为企业提供高效便利通关环境的同时，由于企业对进出口涉税货物不需提供实质性税收担保，伴生出巨大的海关税收管理风险。尤其是近年来经济下行趋势并未得到改变，企业经营状况不容乐观的情况下，更应引起海关的关注与重视。文中厘清担保验放通关程序的由来，采用定量分析与实证研究方法，分析担保验放对于企业的实际意义，以实际案例分析海关面临的税收风险及成因，提出完善法律法规、健全管理机制、设定准入范围等对策与建议。

关 键 词：担保验放；税收风险；海关风险管理

自2008年海关总署实施企业分类管理制度，并以风险管理理念为指导，以“守法便利、违法惩戒”为原则，推行分类通关改革以来，为促进贸易便利化，方便企业进出口，海关向高信用企业提供了多项便利举措，其中担保验放通关程序即为给予最高信用等级的高级认证企业的一项重要优惠措施。担保验放通关程序指进出口货物报关单电子数据经海关接受申报后，在确定商品归类、海关估价和提供有效报关单证、缴清税费或者办结其他海关手续前，企业凭《进(出)口货物担保验放清单》办理担保验放手续。该便利措施虽然涉及多个通关环节，但其对企业最具吸引力的核心内容在于海关税款免实质性财务抵押担保，凭借企业资信货物可以先放行后缴税。……