文/彭向刚 范静波 程波辉



高校内部行政化问题突出

文/彭向刚 范静波 程波辉

彭向刚：对外经济贸易大学教授

经过30多年的探索与实践，我国改革已经进入深水区与攻坚区。随着高等教育的快速发展，我国已经从人口大国转变为人力资源大国，并正在向人力资源强国迈进。在这个进程中，高等教育改革，尤其是高校去行政化问题日益引起社会各界的关注。党的十八大报告中提出了“深化教育领域综合改革”的总体要求，对促进教育事业的发展具有重要指导意义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革的重要领域和关键环节做出了全面部署。教育部党组2015年7月16日召开的2015年重点工作年中总结推进会上，袁贵仁部长又对“全面深化教育领域综合改革，全面加强依法治教，加快推进教育现代化”的要求做出了进一步强调。

行政化，一方面包括行政过度或者行政越位，另一方面包括行政不作为或行政缺位问题。目前学术界与社会倡导的“去行政化”主要是指行政过度问题。“高校行政”既包括高校外部管理也包括高校内部管理。高校外部管理，指教育主管部门代表国家对高校进行的管理；高校内部管理，是指高校作为独立的事业单位主体对其内部事务进行的管理，主要包括组织开展教学科研学术活动、教师职称评审、学生日常管理以及后勤保障等。①相应的，高校去行政化也包含两个方面，外部去行政化与内部去行政化，本研究讨论的主要是高校内部去行政化问题。……