· 王 名



学习慈善法 建构新体制

· 王 名

《中华人民共和国慈善法》（以下简称慈善法）的颁布出台，具有划时代的意义，是我国历史上第一部慈善法，对社会领域改革和社会治理创新都是非常重要的制度安排。无论是法律文本的条文和结构安排，还是立法过程，慈善法都是开门立法的范本。

一、深化改革时代的社会组织体制

党的十八大明确提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。围绕这个目标，推进了三个方面的工作：第一，政社分开。具体到工作层面，是政府职能和社会组织职能各自归位，其核心是推进行业协会商会与行政机关脱钩。2015年7月中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，这是现代社会组织体制建构第一阶段的任务。第二，政社合作。政社分开不是改革的目的。关键在于通过改革，在新的基础上重建政府与社会的关系，相当一部分政府职能要由社会组织来承担，形成政社合作。在深化改革的政策实践中，已经开始形成一些很重要的机制，比如政府购买服务。第三，分类发展。党的十八届三中全会报告明确“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、慈善类、城乡社区服务类，成立时直接依法申请登记”。分类发展，实际上是政策的基本特点，它把社会组织分成两种类型：重点培育和优先发展的是一类，其他的一般的社会组织是一类。在这四类社会组织中，与慈善法直接关联的是公益慈善类社会组织，这样，慈善法的制度安排可以与分类发展的政策联系起来。……