文/丁元竹



依据社会规律推进社会建设

文/丁元竹

丁元竹 ：国家行政学院教授

一、公共服务政策的历史由来

为解决上学难、看病难、农民工等问题，中国开始提出要加强公共服务。当时有两个原因，一个是财政体制改革与公共服务体系建设不协调，如何推动财政体制改革成为一个问题；另一个原因是面对社会上出现的上学难、看病难、农民工等问题，党的十六届五中全会首次提出了“加快推进基本公共服务均等化，加快财政体制改革”。党的十六届六中全会对基本公共服务的表述从一个方面拓展到两个方面：财政体制改革、推进主体功能区建设，加快基本公共服务均等化。再到后来，将基本公共服务引入到社会政策中最早的是北京市政府，编制“十一五”规划时，要求规划有新思路，涉及到政府在社会建设中干什么，当时就把社会事业改成了基本公共服务体系，目的是理顺社会领域中政府和市场的关系。“十二五”时期就比较成熟了，“十二五”规划在社会事业中使用了两个概念，一个是基本公共服务体系，一个是社会管理，这时，明确国家基本公共服务包括义务教育、就业促进、社会保障、社会服务、医疗卫生、计生、文化体系和保障性住房八大类，其中有两项有争议，即交通和环境，后来没有纳入，但是有几个省把交通和环境都纳入了基本公共服务体系中，如江苏省。

二、通过在服务提供者和服务对象间建立融洽和谐的关系来提高公共服务质量

社会服务分成两块：一块是基本公共服务，一块是社会治理，它们之间有着很深的联系，特别是随着基本公共服务体系的实施，一些问题开始暴露出来了。……