青海广播电视大学 管恒善



基于后发优势的牧业型县域经济发展研究
——以青海果洛藏族自治州5县为例

青海广播电视大学 管恒善

摘 要：近年，青海省各县域通过市场调整，依靠调整促效益，在加快结构调整中，依托特色产业的发展，加速了县域经济的发展。但牧业型县域由于发展基础薄弱、自然条件、生态地域等因素，整体上落后于其他类型的县域发展，尤其是果洛州，2014年经济总量中有5个县的生产总值在5亿元以下。本文通过对牧业型县域，尤其是果洛州县域经济发展状况进行分析，提出了创新牧业型县域经济发展模式的对策。

关键词：后发优势 整合资源 转型发展 规模优势

1 青海省牧业型县域的基本情况

1.1 牧业型县域概念

牧业型县域是指县域经济发展主要依靠第一产业，尤其是畜牧业，在整个产业中以畜牧业为支撑，产业链条上以畜牧业为基础向前向后延伸。无论是草原地位，还是畜牧数量、畜牧的相关产业在全县的发展中都有举足轻重的作用。

1.2 青海省牧业型县域范围

青海省牧业型县域主要包括玉树州6县、果洛州6县、海南州4县、海西州3县、海北州3县、黄南州2县，共计24个县。青海省牧业型县域具体范围见表1。

表1 青海省省牧业型县域分布

1.3 青海省牧业型县域的发展状况——以青海果洛州5县为例

青海省牧业型县域除个别在经济结构调整、发达县域经济辐射中收益而出现多产业的发展，整体结构都较为单一，社会消费水平、城镇化率、人均生产总值、农牧民收入等都比较低。本文分析采用的是24个牧业型县域数据，以果洛州的甘德、达日、班玛、久治、玛多5个县域为例，因为这5个县域主要以畜牧业为主，生产经营能力较差，信息、交通相对比较闭塞，产业辐射和产业扩散影响小，最能够代表青海省牧业型县域的发展状况。具体状况见表2。

1.3.1 整体经济状况

综合所有的牧业县域经济数据看，县域生产总值在40亿元以上的有1个，为共和县；20亿～40亿元间的县有3个；10亿～20亿元间的县有7个；5亿～10亿元间的县有8个，主要分布在玉树州；5亿元以下的县（市）有5个，都在果洛州。

1.3.2 三产结构分布

综合其他牧业型县域，较发达的牧业型县域其二产、三产的占比较高，对生产总值的贡献度较大；例如贵德县，经济总量为29.98亿元，其中三产的结构为9∶71∶20，三产对县域GDP的贡献率分别为14.36%、19.41%、66.23%。不发达的牧业型县域一产的占比及贡献度都较大，经济发展主要依靠一产的提升。如玉树州的6个县域，其一产，特别是畜牧业，在县域GDP中的占比超过50%，果洛州除玛沁县外的5个县域其三产的结构为29.7∶29.0∶41.3。从产业结构上看，这5个县域远远落后于全省、藏区的平均水平，按照“配第-克拉克定理”的说法：一个国家或地区随着经济发展，第一产业比重会下降；第二产业比重会上升，跟着第三产业比重也随之上升。三产结构在一定程度上可以按照这种说法去判断其结构是否合理。因此，牧业型县域的三产结构的合理性远远低于全省、藏区的水平。

表2 青海省牧业型县域的经济及产业机构状况

表3 青海省牧业县域农牧民收入情况

1.3.3 人均生产总值及农牧民人均收入

人均生产总值方面，牧业型县域的人均生产总值远远低于全省的3.97万元和整个藏区的3.37万元，24个牧业型县域的人均生产总值只有全省的65%。果洛州的5个县域，人均收入只有全省平均水平的26.9%，很大程度上影响了生活的改善和生产经营的投入。

农牧民人均收入方面：收入主要来源为畜牧产品的售卖、采挖虫草收入、转移性收入（牧业政策性收入）、打工收入以及要素收入等。24个县中农牧民的收入中政策性收入和采挖虫草收入占到总收入的80%以上，果洛州各县域的政策性收入和采挖虫草收入占到总收入的90%以上，经营性收入不到10%。

2 牧业型县域发展的瓶颈分析

2.1 自然地理

除部分的县域外，青海牧业型县域多分布在海拔3500米以上，高寒缺氧，灾害频发，气候比较干燥，降雨、降水量少，自然条件差，生产、生存环境恶劣，不适应很多产业建设及发展的要求。

2.2 公共服务

基础设施跟不上。虽经过多年的投入，但是很多乡镇还是远离城镇和交通干线，而且各乡镇偏远分散，交通不便。此外，各项医疗、教育、卫生条件较差，投资的基础实施远远跟不上，造成了很多县域很难获取外部投资者的关注。

根据马玉琴、马斌毅《青海贫困地区基本公共服务均等化问题研究》中计算出的公共服务指数：牧业型县域的社会保障和就业、基础教育、基础设施等指数都比较低，按照研究结果的公共服务指数排序，排名均比较靠后。果洛州的5个县，在医疗卫生上，后10名中占到4个；在社会保障和就业上，后10名占到5个；基础教育上，后10名中占到5个；基础设施上，后10名中占到5个。说明牧业型县域在区域公共服务上低于全省的水平，各项具体公共服务水平相对比较低，不易于产业的引进、产业人员的技能提升，以及产业发展的后续保障。

2.3 资源环境

由于青海大部分牧业型县域其所处的自然条件恶劣，适于耕种的土地少，主要以草原畜牧为主要经济来源。此外，部分县域虽然有矿藏，但是开发难度大，且多属于贫矿，分布上分散，不利于规模开发，基础实施又跟不上，因此，资源开发上主要依赖于牧业。

2.4 市场环境

青海省牧业型县域大多人口密度小，其中海西、玉树、果洛三个州的每平方公里不足2人，人口分布在辽阔的幅员上。消费支出虽较高，主要在生存消费上，如医药，占据了消费支出的大部分；有效消费能力差，投资性、生产性支出比重较低。很难实现积累以及开展生产的更新和升级。收入方面，青海省牧业型县域中牧业村生产方式落后，农牧业生产效益低，农牧民增收难问题一时难以扭转。

2.5 产业结构和产业辐射

青海24个牧业型县域产业多数以畜牧业为主，其产业结构单一，产业化水平不高，产业链条短，产值低，品牌效益不突出，土地和草场仍然是大多数人赖以生存的主要资源。首先，在产业辐射方面，由于大部分牧业县域处于多重边缘地带，难以承接发达地区（例如西宁市、格尔木市等）的产业扩散效应；其次，由于产业结构不同，产业区域的扩散比较困难；最后，由于信息闭塞，经济辐射和产业扩散优势差，要素聚集能力弱，无法将特色资源优势转化为市场竞争力。

2.6 社会文化

由于受到宗教文化以及传统文化的影响，很多县域内的牧民，崇尚自然发展，其拼搏创业、参与竞争、敢冒风险的意识和理念不强。

3 基于后发优势的使用思考

3.1 后发优势理论及主要分析

相关学者结合国家、地区实际，提出了“后发优势驱动假说”，指出后发国家、地区通过引进、模仿、学习（技术、制度等），可获得后发优势。优势来源为：一是后进入者在成本和代价要比先进入者小很多，后进入者进入时所处的技术和设备较先进入者先进。二是后进入者在先进入者铺好市场的基础上更容易获得市场优势。三是后进入者可以在先进入者的基础上进行发展预测。

3.2 后发优势在牧业型县域经济发展中的使用

3.2.1 技术性后发优势

在东部沿海地区、青海发达区域的产业发展已形成的先进技术、开发技术、生产流程等成果基础上，采用技术模仿创新，形成复制效应。从而缩短研发、开拓市场等方面的花费成本和时间，在更高点上推动产业发展，赶超先进入者。

3.2.2 制度性后发优势

牧业型县域可以通过向东部、青海发达地区学习，树立现代市场意识，扩大市场领域，建立、完善市场体系和机制，从而缩小与先进入者在制度和机制方面的发展差距；通过政府干预作用，实行区域经济政策倾斜，获得制度性后发利益。

4 基于后发优势的牧业型县域经济发展研究

针对目前青海牧业型县域经济发展的瓶颈以及对后发优势的利用，探索青海省牧业型县域发展的出路，基本结构以“一网一路”为基础，展开在产业、人力资源、制度、资源整合等方面的改革和升级。

4.1 互联网+牧业型县域

为着力解决牧业型县域在信息、基础平台上的劣势，通过后发优势的技术性后发优势，采用先进的技术信息网络和平台，构建“互联网+牧业型县域”的方式。一是构建电子商务平台，为了支持牧业型县域的消费和电商建设，着力构建以“物理网”为支柱，以网上购物、网上电商为支点，以移动终端为延伸的“互联网+县域”电子商务服务新模式。二是构建“互联网+企业”平台，大力拓展核心商户，并利用核心企业的带动作用，深入其供应链拓展下游渠道商户和终端商户。三是“互联网+”金融平台。为延伸服务触角，扩大县域电子商务的辐射范围，建设移动金融网络，加快移动支付在农牧区的应用。

4.2 “一路”建设

牧业型县域的制约因素之一就是交通，交通是牧业型县域发展的重中之重。因此，通过过境省道快速化水平以及相关物流节点、重要线路的延伸纳入到整体物流网体系中，从而推动牧区交通基础设施网络建设，着力提升交通运输管理能力和服务水平。

4.3 产业支撑发展战略思考

4.3.1 产业结构优化

一是建设重点产业，依托牧业资源，加强整合，建设出有特色、有基础的重点产业。例如果洛州正在建设有机牦牛藏羊肉产业。依托甘德牦牛、久治牦牛、玛多藏羊等品种资源，建立覆盖全州的肉牛羊养殖基地。二是发展多种产业，在不影响生态的前提下，发展各类特色产业，如大力发展高原有机牦牛、绵羊育肥等特色种养业，着力打造乳制品、服饰、民族工艺品；发展生态旅游，带动商业、餐饮、交通运输等传统行业，促进服务业向高层次、高水平、宽领域发展。三是积极引导农牧民向第二、三产业转移，扩大农牧民就业和增收领域。四是走规模化、品牌化的道路，集中人力、财力和资源优势，把“特色”做大、做强，使“特色”上规模、上档次，把“特色”做成县域经济的支柱产业。

4.3.2 拓展产业链

实现重点产业、特色产业的产业链延伸；发挥产业链的辐射带动作用。如通过覆盖全州的肉牛羊养殖基地，从源头建立有机畜产品加工、销售产业链条，延伸产业链条。通过旅游产业吃、住、行、游、购、娱等六大要素培育成六大产业的关联，拓展生态旅游的各产业的创收。

4.4 资源整合，实现规模发展

实现资源整合和协同作战，有效利用项目资金以及牧户的合作社、合作银行等金融互帮体系，充分整合好人、财、物等各类资源，实现规模生产经营，为产业构建提供资源保障。如在原有蔬菜种植基地的基础上，通过资源整合，扩大蔬菜基地规模，建设城镇标准化蔬菜市场，建立生产与市场连接机制，切实提高自产自足能力。

4.5 人力资源储备和支持

一是创新思路，发挥优势。充分利用草原牧民团结协作、在恶劣环境下生存能力强的优势，创新思路，做好优秀创业、创新人才的引用、引领工作。二是发挥人力资源支撑作用，根据县域经济的发展特点，因地制宜地培养具有强大带动作用的经营人才、科技人才队伍。

5 结语

青海省牧业型县域经济发展过程中，要充分利用好“后发优势”的平台，要摒弃传统的观念，要能够“借力发力”，依靠一系列的“组合拳”，挖掘优势和特色资源，实现县域的跨越式发展。

参考文献

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［4］ 刘娟.贫困县产业发展与可持续竞争力提升研究［D］.中共中央党校，2008.

［5］ 石培新.我国县域经济发展的理论分析与实证调查［J］.经济与管理研究，2007（05）.

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（a）-120-03

作者简介：管恒善（1983-），男，江苏连云港人，硕士研究生，主要从事区域经济学、远程教育方面的研究。