陈　云

（中南民族大学民族学与社会学学院，武汉430074）



拓展选择主义：城市贫困救助目标的再定位

陈云

（中南民族大学民族学与社会学学院，武汉430074）

摘要：近年来，城市新贫困现象日渐凸出。以最低生活保障为基础的城市贫困救助体系在“设标”和“寻标”环节均存在缺陷，难以适应城市贫困形势发展的需要。城市贫困救助体系的改革必须对“谁是贫困者”“如何寻找贫困者”等问题进行重新回答，拓展选择的目标范围，更新工作思路，让更多贫困者受惠。

关键词：贫困救助；选择主义；新贫困

“目标定位理论”是近些年来在西方社会兴起的一种社会福利政策改革思潮，其核心主张是把有限的社会福利资源有效地提供给最需要它们的特定人群，如此便涉及两个根本问题：第一个问题是“设标”问题，即如何界定“最需要的人”，谁有资格获得社会保障资源；第二个问题是“寻标”问题，即如何寻找“最需要的人”，把保障性资源分配给他。围绕这两个问题的选择差异最终形成了福利资源供给的普惠主义模式①普惠主义以欧洲社会民主主义理论为指导，强调全体公民福利均享的平等资格，社会福利向所有公民或主要群体中的所有人、很大范围的人群供给，借以避免社会分化、增进社会团结。普惠型社会福利的大多数资源是按类发放，也需要目标定位和家计调查。而且，伴随欧洲福利国家的财政危机，普惠型福利供给模式的改革方向越来越强调家计调查的作用，借此缩小受益人范围、削减福利支出、克服财政危机。……