黄健元，杨　阳

（河海大学 公共管理学院，南京 210000）



社会救助视角下农村家庭养老服务津贴政策构想

黄健元，杨阳

（河海大学 公共管理学院，南京 210000）

摘要：为救助困难家庭的老人、提升老人的养老质量，政府已为部分困难老人购买社会养老服务。然而受制于各地经济社会发展水平，在广大的农村地区、甚至部分城镇地区，社会化服务发展水平较低、服务人员和队伍不足，绝大多数家庭尚未享受到政府购买服务，困难老人仍然依靠传统的家庭养老服务。基于与政府购买社会养老服务政策相匹配的理念，文章通过梳理国内外家庭养老服务相关实践发现对提供服务的家庭予以部分经济补贴是可行之路，实际调研中也发现当下农村地区困难老人面临的养老责任扯皮推诿、服务水平低等问题多为经济不足诱发。针对农村地区为老人提供家庭养老服务的困难家庭，本文从目标、原则、管理体制等几个方面为其构建农村家庭养老服务津贴政策。

关键词：社会救助；农村家庭养老；服务津贴

一、引言

2010年第六次全国人口普查数据表明，我国60岁及以上人口已达到1.78亿，占13.26％，预计到2020年，我国60岁及以上人口占总人口的比重将达到18％。人口老龄化的发展，老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势日益明显，需要照料的失能、半失能老人数量激增。此外，随着工业化和城镇化进程的推动，劳动力转移流动、家庭规模的核心化、小型化，以及传统价值观念的转变使得相当一部分学者认为家庭养老的地位和功能在不断弱化。……