顾春光，霍国庆

(中国科学院大学　公共政策与管理学院，北京　100049)



区域战略规划质量保证核心机制研究
——基于扎根理论的我国省级十二五规划实证研究

顾春光，霍国庆

(中国科学院大学公共政策与管理学院，北京100049)

摘要：当前，我国“十二五”规划已经收官，各地政府有序开展总结评估工作。在这一时期，如何从“十二五”规划文本挖掘角度切入，研究规划编制的质量保证机制，不仅具有学术意义，更具有指导未来规划编制的实践价值。本文首先从文献回顾着手，分别从政治、经济和社会等层面提炼规划的本质。其次，选择了31个省级“十二五”规划文本作为案例，通过扎根理论分析，构建了区域战略规划质量核心机理模型(“定位—博弈—平衡整合模型”)。最后，基于这一模型，分别从坚持人民主体、坚持依法治国、坚持五大理念提出政策建议，以期对各地政府未来规划编制提供方法论指导。

关键词：区域战略规划；扎根分析；“十二五”规划；编制质量

一、问题提出

战略规划作为我国政府公共政策的组成部分，对经济社会的影响远大于崇尚自由经济的西方国家。从建国初期第一个五年计划到2015年为止，我国已经完成了十二个五年计划(规划)的编制和实施工作，对经济社会发展发挥了重要而深刻的影响[1]。

当前，在国家治理体系和能力现代化的大框架下[2]，我国区域战略规划被赋予了更加丰富的内涵，不仅承担了重大建设项目、国民经济发展等方面的规划任务，也承担着社会治理、环境资源改善等方面的规划任务。……