彭小辉，史清华

(1.南京师范大学　商学院，江苏　南京　210023； 2.上海交通大学安泰经济与管理学院，上海　200052)



农业政策变化的发生机理：基于多重制度逻辑视角
——以农村税费改革为例

彭小辉1，史清华2

(1.南京师范大学商学院，江苏南京210023； 2.上海交通大学安泰经济与管理学院，上海200052)

摘要：基于制度变迁理论，从多重逻辑视角构建农业政策变化发生机理的分析框架，并运用该框架检验农村税费改革的发生过程，研究发现：国家行为的逻辑是政权合法性和稳定性，基层政府行为的逻辑是竞争晋升的科层制，农户行为的逻辑是理性，农业政策变化过程是国家、基层政府和农户在特定的制度环境约束和意识形态变化下长期互动的结果。引申的政策含义是政府在制定农业政策时需要关注微观农户和基层政府的行为逻辑，因为他们的行为逻辑在很大程度上缩小甚至改变宏观农业政策的选择空间，进而影响政策效果。

关键词：农业政策；制度逻辑；税费改革

一、引言

社会转型是当今中国的一大特征，社会结构和经济政治体制等基础性的制度领域都处在深刻的变革中[1]，以致于在这样一个改革本身作为正当性和合理性的时代里，“变”成了一种社会意义上的常态，而一项具体的制度变迁在这样的社会中常常会涉及多重逻辑的相互作用[2]。新世纪以来，中央政府出台了一系列强农惠农富农政策，包括农村税费改革、农业补贴以及农村综合改革等，其中尤以农村税费改革引人关注，是继家庭承包责任制实施以来中国农村进行的又一项重大改革[3]。……