韩冬梅

(河北大学　经济学院，河北　保定，071002)



论中国水污染点源排放控制政策体系的改革
——基于排污许可证制度的政策整合

韩冬梅

(河北大学经济学院，河北保定，071002)

摘要：现有水污染点源排放控制政策较为独立和分散，缺乏系统性和协调性，难以实现连续达标排放、水质持续改善的政策目标。点源排污许可证制度是水污染点源排放控制政策体系的核心政策。本文通过对现有点源排放控制政策体系的分析，以排污许可证制度为核心，以保证天然水体水质持续改善为目标，从效率性和可行性角度出发，依据环境政策整合的理论框架对现有水污染点源排放控制政策进行整合，将其改革成为目标统一、系统性更强、效果更好、政策执行成本更低的政策体系。

关键词：排污许可证制度；点源排放控制；政策整合

一、引言

现有水污染点源排放控制相关政策包括环境影响评价、“三同时”*《环境保护法》(2015)第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”简称为“三同时”制度。、排污申报、排污收费、限期治理、总量控制、环境信息管理、环境保护技术政策等。但现有点源排放控制政策较为独立和分散，缺乏核心的政策和系统性的设计，政策之间存在着冲突和矛盾,部门间缺乏规范的沟通协调渠道，信息无法交流，导致现有点源排放控制诸多政策事实上难以有效实施，无法独立实现点源的“连续达标排放”[1-2]，需要进行协调和整合。……