唐树伶（唐山职业技术学院，河北唐山063000）



京津冀协同发展背景下河北省产业承接效应

唐树伶
（唐山职业技术学院，河北唐山063000）

摘 要：作为国家重大发展战略，京津冀协同发展以疏解北京非首都功能为核心，产业转移升级成为重点突破领域之一。京津冀地区主要产业存在一定的梯度差异，将从根本上推动区域内产业转移，河北省在承接产业转移过程中要实现产业结构优化升级，发挥承接产业转移的正效应，必须从以下几方面着力：一是分层次、有重点地提升主要产业的承接效益和质量；二是以科技、金融创新驱动河北省产业结构升级，创建协同创新的共同体；三是推动优势产业技术升级，不断提升产业层次，转变能耗高、投入高、污染大的传统制造业的发展模式；四是构建现代产业体系，发展绿色农业、高效农业和现代服务业；五是借助京津人才智库，加大人力资本投资。

关键词：协同发展；产业承接；产业结构梯度；区位熵；产业结构效益

京津冀协同发展作为国家重大发展战略，以疏解北京非首都功能为核心，明确了京津冀产业升级转移是重点突破领域，而河北省如何在承接京津产业转移过程中加快产业结构调整升级步伐成为关键问题之一。

产业转移以产业梯度转移理论为依据。对于企业来说，产业转移无疑将提高其市场竞争力，但对于转入地区的影响既可能是正向的，也可能是负向的。目前国家陆续出台相关规划和政策，强力推进实施京津冀协同发展战略，对于承接方而言，在把握机遇之前必须弄清京津冀区域产业转移的驱动因素及产业转移承接效应，从而做到充分发挥产业转移承接正效应，减少负效应，切实做好本地区的产业优化升级。而河北省作为承接方，京津冀产业转移的促进因素及承接产业转移后的正、负效应都值得探讨，这将为适时调整、落实承接政策提供有效支持。

一、河北省产业转移承接现状

（一）京津冀产业结构总量分析

如表1所示，京津冀的产业结构存在较大差异。从三地第三产业的发展规模看，呈现出产业梯度差，即产业结构北京最优，天津次之，河北相对落后。北京市的产业结构明显已经发展成为三二一型，三次产业结构比重为0.74：21.31：77.95，因为是我国政治、文化、科技、国际交往中心，第一产业比重较小，服务业和高新技术产业发展规模相对较大、水平相对较高，产业结构优于津、冀。天津市、河北省都是典型的二三一型产业结构，三次产业结构比重分别为1.27：49.18：49.55和11.72：51.05：37.23，两者第二产业比重相当。天津市为了与北京产业实现互补，投资主要集中在第二产业，主要支柱产业为航空航天、电子信息、石油化工等技术资金密集型产业，同时第三产业比重也达到了49.55%，明显高于河北省的37.23%，因此天津市的产业结构优于河北省。

表1　2014年京津冀国内生产总值构成情况

2014年，河北省国内生产总值达到29 421.15亿元，其中第二产业达到15 020.17亿元，占51.05%。同时，河北省统计局数据显示，第二产业中工业生产总值达到47 675.9亿元，其中重工业比重接近80%。河北省是典型的工业并且是传统重工业大省，这种结构在承接京津产业转移过程中，一方面导致河北省与天津市在承接产业定位上存在同质化的矛盾，另一方面导致河北省承接产业转移时存在小企业不想要，高技术产业承接能力又不足的问题，同时区域产业发展与生态环境保护的矛盾日益加深。

（二）河北省承接产业转移呈现的特征

1.承接产业可以转变京津城市功能

京津冀协同发展中的产业转移承载了转变城市功能的使命。随着国家《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）出台，京津冀各自出台了相应的贯彻实施方案，并依据三地的功能定位进行了具体部署。根据《纲要》精神，北京市的战略定位为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，天津市侧重于先进制造研发、国际航运、金融创新、改革开放等方面的发展，河北省则作为现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区和京津冀生态环境的支撑区域。根据京津冀三地的功能定位，北京市将逐步转出或控制与首都功能不符的产业，而天津市也将以制造研发、国家航运等为方向加速发展，随着三地对《纲要》的落实，河北将承接大量以转变京津功能为目的而转出的产业。

2.承接产业多为资源消耗型制造业

北京市产业转移以转出非首都功能的产业为主。最新非首都功能疏解方案包括一般性制造业，区域性物流基地和区域性批发市场，部分教育医疗等公共服务功能，以及部分行政性、事业性服务机构等四个领域，其中北京一半的制造业及高端制造业生产环节将向河北省转移。而目前向河北省转移的主要是钢铁冶炼、石油化工、汽车生产、食品加工等传统制造产业。天津市借助京津冀协同发展契机，承接部分北京转出的产业，同时可能将钢铁冶炼、石油化工、汽车生产、食品加工等传统制造业转移至河北省。从而不难发现，河北省承接的产业主要是传统制造业，承接产业中规模较大的基本都是资源消耗型企业，转入的企业缺点是投入高、能耗大、污染重，但其优点是技术水平较高、资本相对密集，产业经济带动力强。

3.承接地集中在近京津的城乡结合地带

河北省所承接的京津迁出产业，企业迁入地主要集中在京津周边具备特殊资源或者地理优势的地区。这些地区距离京津近，技术信息传递迅速，往往具有良好的产业基础，或者具有土地、劳动力、矿产资源、港口等方面的比较优势，产业布局体现出规模效应，可以有效带动河北本地产业的迅速发展。

二、产业转移承接效应实证分析

（一）产业结构梯度差异的推动作用

前文从产业结构总量层面分析说明了京津冀三地之间存在产业梯度差，具备产业梯度转移的基本条件。本文运用地区产业利润区位熵分析京津冀三地的产业梯度差异，以及这种差异对产业转移趋势所产生的影响。

区位熵是描述某一产业在特定区域集聚程度的相对指标，具体表示为一个地区某产业的产值占该地区工业总产值比重与全国该产业产值占全国工业总产值比重之比。刘英基[1]认为区际产业转移的实质是企业在追求利润最大化及长远规划过程中进行的区位选择和产业布局，因此选用产业利润区位熵来测度主要产业在京津冀地区的赢利能力和集聚情况，用公式表示为：

式（1）中qij表示 j地区i产业的利润区位熵；pij表示 j地区i产业的利润总额；

若区位熵qij>1，表明i产业在 j地区具有产业集聚能力，并且具备较强的赢利能力；区位熵qij≤1，表明i产业在 j地区的产业集聚能力不强，并且赢利水平较低；若区位熵qij<0，说明i产业在 j地区不具有集聚能力，且该产业在本年度处于亏损状态。

结合京津冀各自的产业构成情况和数据可获得性，选择考察21个主要的、覆盖不同要素密集型的产业，分别计算各产业在京津冀三地2014年的利润区位熵。重点分析主要产业的赢利能力和产业集聚分布特征，从而考察京津冀产业结构梯度差异特征对区域产业转移的趋

势产生了何种影响（参见表2）。

1.北京市

北京市电力、热力、燃气及水生产和供应业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，专用设备制造业，医药制造业，汽车制造业，仪器仪表制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，黑色金属矿采选业等9项具有较好的赢利能力和产业集聚条件，但其中6项在天津或河北也同样具有较好的赢利能力和产业集聚条件，区域内产业结构趋同严重，所以不符合北京首都功能定位的产业应转出。

2.天津市

天津市煤炭开采和洗选业，计算机、通信和其他电子设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，食品制造业，黑色金属冶炼和压延加工业，石油加工、炼焦和核燃料加工业等6项具有较好的赢利能力和产业集聚条件，其中3项北京市也具有比较优势，另外3项河北省也具有比较优势。

3.河北省

河北省黑色金属矿采选业，黑色金属冶炼和压延加工业，金属制品业，纺织业，食品制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，专用设备制造业等8项具有较好的赢利能力和产业集聚条件。其中4项在北京同样具有比较优势，3项在天津也具有比较优势。

综上所述，京津冀三地各产业存在明显的梯度差异，这将是推动区域内产业转移的根本动力。河北省具备集聚条件的产业，能够很好地承接京津产业的转移。而随着产业转移的推进，能够更好地发挥集聚效应，不断提升产业技术水平，对河北省区域经济发展会有正向影响。其他不具备比较优势的产业，企业必须提升自身经营管理能力和科学技术水平，以不断提高赢利水平及产业承接能力。

表2　2014年京津冀主要工业产业区位熵

（二）河北省产业承接效应

安琥森[2]认为，如果西部地区充分发挥承接产业转移过程中的带动效应，将能够提升西部地区产业结构效益。因此，本文采用产业结构效益指数分析河北省的产业承接效应。用公式表示为：

其中，式（2）中H表示地区产业结构效益，ei表示第i个产业的产值，E表示地区工业总产值，Pi表示第 i个产业的资金利税率，P表示地区各产业的平均资金利税率；式（3）中Pi表示地区第 i个产业的资金利税率，pti表示第i个产业的利税总额，fi表示第i个产业的固定资产净值，ai表示第i个产业的流动资产净值。

如果产业结构效益指数H>0，则表示该地区产业结构优[3]；如果H<0，则表示该地区产业结构恶化。资金利税率体现了企业的全面经济效益和对国家财政所做的贡献，一般认为该指标能达到15%以上就很好。

依然选用典型的21个主要产业作为分析对象，考虑河北省的实际情况，将汽车制造业与铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业合并为交通运输设备制造业。如表3所示，河北省产业结构效益指数为-4.4184，这说明河北省所承接的产业对当地产业的带动性不强，经济效益和产业结构目前没有得到有效改善。

1.河北省主要产业规模与经济效益不成正比

黑色金属冶炼和压延加工业占河北省工业总产值的24.27%，其资金利税率只有4.41%。比重在5%以上的产业中，只有黑色金属矿采选业的产业资金利税率达到34.95%，其他产业中如电力、热力、燃气及水生产和供应业，金属制品业，化学原料和化学制品制造业的资金利税率都在15%以下。相反，比重不高的纺织服饰业、食品制造业、酒饮料和精制茶制造业及纺织业的产业利税率均达到22.2%以上。

2.河北省优势产业集聚效应未充分发挥正效应

河北省优势产业集聚效应发挥不充分，资金利税率差异大，说明没有形成完整的产业链，承接产业转移过程中未能实现共赢。优势产业中如黑色金属冶炼和压延加工业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，金属制品业，专用设备制造业资金利税率均低于各产业部门的平均资金利税率，其在承接产业转移过程中经济效益不高，没有充分发挥产业集聚效应。相对来说，交通运输设备制造业、食品制造业、黑色金属矿采选业、纺织业在承接产业转移过程中充分发挥了产业集聚效应，产业资金利税率均在16.36%以上。

表3　2014年河北省产业结构效益

三、对策建议

京津冀地区主要产业存在一定的梯度差异。河北省的交通运输设备制造业、食品制造业、黑色金属矿采选业、纺织业具有比较优势，承接这些产业将进一步扩大地区产业规模，充分发挥产业集聚效应。但实证结果也显示，河北省在承接产业转移过程中，未能有效改善优化本地区的产业结构，对本地区产业带动作用不大。主要原因是河北省主要产业规模与效益未成正比，部分优势产业没有充分发挥产业集聚效应。河北省推进落实京津冀协同发展战略，在承接产业转移过程中要实现产业结构优化升级，发挥承接产业转移的正效应，必须从以下几方面着力。

（一）分层次、有重点地提升主要产业的承接效益和质量

1.加速传统优势产业向中高端发展

推动传统上具备比较优势但效益不高的产业向中高端迈进，比如专用设备制造业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业；推动服务业与工农业协同发展、跨界发展、融合发展、创新发展。对于钢铁、水泥、玻璃等规模大但产能过剩的产业，通过科学性、导向性的产业政策，结合区域性的市场政策、法律法规条例等手段，淘汰落后的产能和技术工艺。

2.对不具备比较优势的产业加强配套建设，提升产业承接能力

目前仍不具备比较优势的产业如汽车制造业，医药制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，化学原料和化学制品制造业，必须加强产业配套建设，提升产业承接能力。重点是有序推进一批先导产业的建设和发展，比如先进装备制造业、以大数据为核心的电子信息产业、生物医药产业，还有新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业。

3.打造具备显著集聚效应的产业集群

河北省“十三五”规划建议推动装备制造业发展为全省第一主导产业，这就要求在承接京津产业转移过程中，必须充分发挥产业原有优势，合并同类项，不断壮大并充分发挥产业原有的规模优势，向相关上下游产业链条延伸，从而整体提升装备制造业集聚水平，发挥其集聚效应。比如，培育、壮大交通运输设备制造业，仪器仪表制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，专用设备制造业等先进装备制造业的产业集群。

借力京津冀协同发展过程中技术信息的转移和共享，紧随技术发展更新潮流，以大数据技术、云计算技术、集成电路技术、卫星导航技术及位置服务等为依托，构建新一代信息产业集群，整体提升河北省高、精、尖科技与产业发展水平。同时，在河北省原有产业布局的基础上，以满足生态环境保护及改善民众需求为前提，打造生物医药产业集群、新能源和清洁能源产业集群、新材料产业集群、节能环保等产业集群。[4]

（二）以科技、金融创新驱动河北省产业结构升级，创建协同创新的共同体

河北省在承接京津产业转移过程中，创新驱动现存和潜在的生产要素优势转化为市场占有率；创新驱动产业发展，突破现有产业结构的禁锢和束缚，培育自有产业的核心竞争力，构建新型产业结构。

京津冀协同发展背景下，河北省可以利用区位及成本优势，实施重大科技专项项目，重点推进智能制造、节能环保、新能源开发、生物技术等领域的高新技术企业或产业孵化承接工作。进一步探索科技体制改革路径，以技术创新市场的需求为导向，政府支持立项，行业加强指导，企业承担课题，共同解决市场提出的技术创新问题。

推进河北省科技成果转化与金融支持政策的融合。科技创新能力的提升与金融政策环境的完善是加快实施自主创新战略的基础和保障。协同共建京津冀区域技术交易市场、科技园和创新服务平台，通过共同设立基金优化配置创新资源，支持创新成果转化和重大科技专项实施，同时鼓励发展天使基金、创业投资等股权投资基金，为战略性新兴产业发展提供多元支撑。

（三）推动河北省优势产业技术升级

京津冀实现协同发展，必须通过“有中生新”改造提升传统产业，依靠产业技术升级不断提升产业层次，并且转变能耗高、投入高、污染大的传统制造业发展模式。京津冀协同发展战略要求两市一省“一盘棋”，依据《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，京津冀三地产业及产业链布局要统一规划、统一调整，河北省要以此为契机，加快实施工业强省战略，把握振兴实体经济的机遇，对于京津转出的产业要结合本省的产业布局合理规划，以创新引领结构调整，以创新加速经济转型，以创新助推技术升级，形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。加大河北省优势产业技改力度，在新一轮技术改造中，将智能制造作为主要发展方向，依托“互联网+”等新技术新模式，充分发挥信息化对现代产业体系的引领作用，使信息化完全融入产业及企业的品牌、决策、设计、制造等全流程，探索“互联网+制造业”“互联网+产业集群”的发展途径。

（四）构建河北省的现代产业体系

河北省在经济新常态下，充分利用资源充足、能源丰富、要素成本低的优势，把高新技术应用于农业，发展绿色农业和高效农业，着力推进农业产业化进程。大力发展现代服务业，一方面，推动生产性服务业专业化、高端化，加速制造业与生产性服务业融合发展；另一方面，推动生活性服务业精细化、高品质，促进消费环境改善和消费结构升级。在京津冀协同发展背景下，无论是产业还是区域职能的调整都将带来社会资源的流动，这一过程将催生现代服务业发展的新业态。可重点发展智慧物流、休闲养老、金融服务、工业设计、信息及科技服务等高端服务业。[5]

（五）借助京津人才智库，加大河北省人力资本投资

京津冀通过联合建立专家联谊机构联盟、京津冀专家数据库联盟等方式，建立协调合作机制，推动三地人才流动走向深入。河北省要充分发挥京津人才先导优势尤其是重点高校人才优势，服务河北。政府搭建人才信息平台，加强人才储备，通过技术入股等有效的激励机制，吸引京津优秀研发人员、具有创新思维的企业家落户河北。充分利用本地人力资源，加大人力资本教育的投资力度，以保证人力资本教育投资的效益。

＊本文得到唐山职业技术学院岳颖老师的大力支持，在此表示感谢。

参考文献：

[1]刘英基.中国区际产业转移的动因与协同效应研究[D].天津：南开大学，2012.

[2]安琥森.新区域经济学[M].大连：东北财经大学出版社，2008：57

[3]万永坤.西部欠发达地区产业转移承接效应的实证分析[J].兰州大学学报：社会科学版，2011（5）：104-108.

[4]罗能生，谭晶.区域产业同构对产业效率的影响研究[J].工业技术经济，2016（2）：81-89.

[5]中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].河北日报，2015-11-16（1）.

责任编辑：林英泽

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1007-8266（2016）06-0040-06

收稿日期：2016-03-26

基金项目：河北省社会科学基金项目“唐山现代高等职业教育与现代产业对接研究”（HB14JY015）

作者简介：唐树伶(1967—)，男，天津市人，唐山职业技术学院高教研究所所长，副教授，主要研究方向为经济学。

Research on the Effect of Undertaking the Industrial Relocation in Hebei Province under the Background of Beijing-Tianjin-Hebei Integrated Development

TANG Shu-ling
（Tangshan Vocational&Technical College，Tangshan，Hebei063000，China）

Abstract：The Bejing-Tianjin-Hebei integration initiative，the national development strategy，takes reducing the noncapital functions in Beijing as the core；and the industrial relocation and upgrade will become one of the focus sectors.There is grade difference among the main industries in Beijing-Tianjin-Hebei region，which will be used to fundamentally promote industrial relocation in this region.To realize the optimization and upgrade of industrial structure in undertaking the industrial relocation and give play to the role of the positive effects of industrial relocation，Hebei province should，first，gradually improve the effects and quality of industrial relocation of main industries；second，Hebei province should drive the industrial structural upgrade with the help of science，technology and financial innovation，and create the community of coordinated innovation；third，Hebei province should promote the technological upgrade of industries with advantages，continuously improve industrial level，and transform the development pattern of traditional manufacturing industries with high energy consumption，high investment and serious pollution；fourth，Hebei province should build the modern industrial system，and develop green agriculture，and agriculture and modern service industry with high efficiency；and fifth，Hebei province should increase investment in human capital with the help of think tanks in Beijing and Tianjin.

Key words：integrated development；industrial undertaking；the grads of industrial structure；location entropy；industrial structure benefit