谢秉宸+殷云林

[摘 要]基于互联网给高校安全管理带来的机遇和挑战，研究和分析新形势下高校安全管理工作中存在的问题，从构建分级领导责任制、建立健全群防群治队伍、实施治安重点防控、实现治安动态预警、提升安全教育实效、加强人防建设、提升突发事件处置能力、开展校园及周边治安防控等八个方面提出“互联网+”背景下高校平安校园建设举措。

[关键词]“互联网+”；高校平安校园治安防控；网络舆情

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.097

随着“互联网+”概念的提出，给高校带来新的机遇和挑战，高校应紧跟互联网发展带来的机遇，推进校园治安防控网建设，提升校园治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强高校治安整体防控能力。

笔者认为高校平安校园建设工作是一个全方面参与、多方力量协作、内外结合、科学合理的系统工程，既要有大量资金的投入，不断完善和提升校园技防的科技水平，又要有新生的人防力量，不断改进和提升安全管理水平，既需要学校对安全管理重视与投入，还需要能够联合校园及周边多方力量共同维护校园及周边安全稳定，这样才能建立起“全员参与、内外协作、打防结合、响应迅速、处置高效”的高校治安防控体系，打造安全文明有序和谐的平安校园。

1 构建分级领导责任制，细化安全管理目标，落实校园治安综合治理考核

高校安全管理工作须在高校党委、行政的领导下开展，应建立“校党委行政负总责，各二级单位（部门）分头负责，各科室、各年级具体负责”三级责任体系，通过综合治理责任状、安全管理协议书、治安管理聘任书等不同形式明确责任内容，细化治安管控任务和任务考核指标，明确每一个层级和安全管理责任人的责任与权力，将安全管理的职责和权力下放，确保每一级的责任人都能够抓落实，抓整改，将管理责任落实到个人，落实到细节，要从思想上引起每一名师生员工的重视，团结一切可以团结的力量，要能够形成上级对下级放权，下级对上级负责，一层抓一层，逐级抓落实，师生员工齐抓共管的良好风气和工作局面。

2 建立健全群防群治队伍，构建师生参与齐抓共管的治安防控网络

师生员工是高校安全管理工作的受益者，又是履行安全管理责任和义务的主体，因此高校治安防控体系的建设亦离不开师生员工的参与。高校应按照“教育为主，打防并举，标本兼治，重在治本”的综治工作原则，切实加强校园治安综合治理基层基础建设，宣传群防群治的重要意义，呼吁全体师生员工关注校园安全，树立“校园安全，人人有责”的整体安全意识，广泛动员师生员工积极参与校园治安管理，加强校园治安综合治理基层基础建设，整合基层维护社会管理的资源和力量，建立健全专群结合的治安防控网络。

3 研判校园治安形势，确定安全管理重点和难点，合理部署治安防控力量

高校应结合校园及周边治安环境特点，研究部署校园治安防控策略，将校园划分为不同的防控区域，科学合理分布治安防控力量，落实治安巡查制度，对校门、楼宇大门和校园主要干道要加强安全检查，对外单位进入校园的人员车辆，要严格检查登记，构筑校园安全的第一道防线；对于人员活动密集的学习、活动场所（如研究生工作室、体育场馆、食堂、超市等），要明确安全责任人，落实安全管理规章，对进出的师生员工进行安全教育；对于存放重要、贵重仪器和设备的教学、科研场所，要安装视频监控、红外报警、防火防爆等技防设施，落实安全管理责任人，监督和督促其他人员严格执行，建立和完善重点要害部位台账资料。

4 关注和研析网络舆情，建立灵敏高效、全覆盖的动态信息网

维护校园政治稳定，是确保高校各项事业顺利进行的重要保障。高校在发展过程中，作出的每一项决策都与师生员工切身利益密切相关，一旦在师生员工中产生连锁反应，就会波及范围较大，很容易酿成群体性事件，严重影响校园安全稳定，因此，要做好校园安全维稳工作，便要及时、准确掌握师生员工思想动态，第一时间捕捉到具有群体性、苗头性、倾向性的不安定因素。高校应建立以党政办、学工办、宣传部、保卫处为中心的动态信息网络，通过各基层党委、党支部、优秀党员建立畅通的党政信息渠道，及时捕捉教职员工的思想动态，尤其是青年教师关注的热点问题；通过各学院分管学生工作的领导、辅导员老师、学生骨干建立扎根于学生中的学工信息渠道，搜集和发现学生中的异常动态和热点问题；通过宣传部、校园网、网络安全员建立实时的网络舆情渠道，特别是在重大节假日、政治敏感日，要能够及时捕捉网络舆情中蕴含的不稳定因素。

为获取深层次情报，高校应建立一支由政治素质好、作风正派、群众基础好的师生员工组成的政保信息员队伍，关注微博、微信、贴吧等网络媒体平台，通过对话、谈话、访谈等沟通方式，掌握师生员工思想动态，对发现的重大不稳定因素，严格履行保密制度，并及时上报相关部门，及时化解各类矛盾和纠纷，维护校园安全稳定和谐。

5 灵活运用新媒体，创新安全教育形式，不断提升安全教育实效

高校应该紧跟互联网发展步伐，创新安全教育形式，制定《大学生安全教育大纲》，设计和制作“大学生安全教育微课”，组织拍摄安全教育微电影，拓宽安全教育途径，丰富安全教育内容，增强安全教育效果，能够分析和把握学生安全教育工作的特点和规律，将安全教育工作前置，应结合不同年级不同时期学生的特点，有区别、有针对性地开展丰富多样的安全教育活动，针对新生要重点进行防火、防盗、防诈骗、安全演练（如消防疏散、紧急救护等）等基础安全教育；针对二、三年级学生要进行毒品安全（如参观戒毒所）、自我防护（如女子防身术等）等专题教育；针对即将毕业的大四学生则要重点开展就业安全、心理调适等自我防护性教育。

网络安全和心理安全是高校安全教育工作者面临的新课题，高校安全教育工作者应探索和研究新时期网络诈骗、网络道德缺失、网络信息犯罪等问题的产生和发展，引导大学生树立正确网络安全观；不断加强大学生心理安全和信息安全教育的研究，把握新时期大学生面临的心理健康和网络安全的新问题，有针对性地开展心理健康教育和网络安全教育，对有心理危机障碍的学生及时采取必要的有效措施，疏导心理问题。

6 充实保卫干部队伍，加强人防建设，提升高校治安管理水平

高校治安防控体系的建设最重要也是最首要的应是人防建设，因为高科技的物防和技防设施都要依赖于人的科学管理，才能发挥其作用。在高校安全管理中，人防既包括专职从事安全保卫工作的保卫干部，还包括从事一线保卫工作的保安队员、校园门卫、物业管理人员，又包括承担安全管理责任和义务的兼职安全管理人员，而影响和决定校园安全管理水平，对高校治安防控体系建设起到决定性作用的便是专职保卫干部。高校可以招聘应届本科或硕士研究生从事专职安全管理工作，发挥年轻人有热情、有活力、善于思考和学习的特点，建立和培养一支敢承担、强技术、懂管理、善实战的专职保卫干部队伍，使得高校保卫干部能够适应高校发展需要，能够把握校园治安动态，积极应对校园治安管理中出现的问题，提升高校治安管理水平。

7 基于互联网建立智慧校园安全管理综合平台，提升高校安全管理水平

高校应建立起“以学生为中心”的智慧校园安全管理综合平台，以解决学生在校园内所遇到的各类麻烦与困难，该平台应包括视频监控、红外报警、机动车辆智能管理、校园门禁等多个子系统，该平台应得到安全保卫、后勤保障、教务管理、学生工作、宿舍管理、校园信息化建设等多个与学生学习、生活密切相关的部门的支持与配合，并坚持“有难必帮，有警必接，有求必应，有险必救”的工作原则，实行首问负责制度，对学生在校园内遭遇的各类事件（案件）都能及时响应，第一时间调配校园内的力量迅速赶赴现场，调查取证并妥善解决和处置问题，并详细记录处置流程，切实维护校园治安秩序，为师生员工排忧解难。

高校应基于智慧校园安全管理综合平台，建立起以校党委书记或校长为组长的校园突发事件应急处置领导小组，由各个单位、部门的主要负责人担任组员，并建立相应的应急工作小组，健全和完善各项突发事件应急预案；并将应急管理工作寓于日常工作，积极组织应急演练，使得应急管理成员可以熟悉自己的分工和职责，使得参与演练的师生更真切地了解危机发生时的具体情况，提升校园整体的危机应对能力，将突发事件的影响降到最低。

8 建立“校地互动·校警共建”的安全管理模式，开展校园及周边治安防控

“加强学校和相关的政府和部门的合作，建立完善的安全防护体系，共同维护学校的安全”是美国校园安全管理的基本原则，亦是当前我国高校开展校园治安防范工作非常值得借鉴的经验和做法。高校保卫部门因没有执法权，对于校园里发生的各类违法治安事件无权处理，更多的是履行为师生员工提供安全管理和校园服务的职能，对打击校园犯罪，惩治违法行为，则需要依靠地方公检法等执法机关。

高校应当加强与大学城管委会、街道社区、公检法等属地政府部门联系，列席地方政府召开的与高校安全稳定有关的联席会议，畅通校地共建渠道，积极配合建立全方位联合治理防护的学校与地方政府合作的合作管理机制；高校应加强与公检法等执法部门联系，与其同心协力、密切合作，积极开展校园法制建设，开展大学生普法教育活动，提升大学生法治意识，参与公安机关牵头发起的治安志愿者工作，积极配合公安机关打击校园及周边长期存在的治安隐患，实现民警进校园的校警共建机制；高校还应与周边高校加强联系，建立起学校间的治安援助机制，互通校园治安信息，实现优势互补、联动防范，积极开展有效的校园安全教育，防范各类校园安全事件发生。

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