钟秉林

《教育规划纲要》实施近6年来，我国教育改革发展取得显著成效。免费义务教育全面实施，学前教育和高中阶段教育加快普及，职业教育大力发展，高等教育进入大众化发展阶段。同时也应看到，当前和今后一个时期，人民群众对优质教育资源的选择性需求越来越旺盛，经济结构调整和转型升级对人力资源的需求越来越多样，日趋激烈的国际竞争对提升教育质量的要求越来越迫切，迈向教育强国和人力资源强国任重而道远。

北京作为首都，集聚了丰富的科技、文化创新资源和人才资源，创新能力优势明显。但随着城市竞争力、影响力不断增强，北京的人口资源环境矛盾也日益突出，出现了人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境污染等“大城市病”症状，其中教育领域的“择校”问题更是根深蒂固、难以破解。目前，北京市常住人口超过2100万，其中常住外来人口超过810万，学前教育在园幼儿超过36万，义务教育阶段在校生超过112万。

义务教育阶段适龄人口的增量压力，教育公共服务特别是义务教育优质资源供给的不足，社会、家庭、个人对教育均衡的理解、对教育需求多样化的选择之间存在的差异，使北京市义务教育均衡发展面临的老问题与新挑战相互叠加、不断凸显。“有学上”和“上好学”的问题并存，教育改革社会关注度极高，解决择校问题的压力和难度比以往任何时候都要大。推动义务教育优质资源均衡发展，让每一个孩子都能在家门口上好学，既是北京建设国际一流的和谐宜居之都的需要，也是探索经验引领全国义务教育均衡发展的需要。

近年来，北京市落实中央“建首善、创一流”的要求，提出了“公平、优质、创新、开放”的教育发展目标，坚持深化基础教育综合改革，注重统筹规划、标准引领、优质共享、综合改革和品质提升，着力破除体制机制障碍，着力加大优质教育资源整合重组力度，在促进义务教育公平发展和质量提升上取得了显著成效，探索出了一条适合特大城市义务教育均衡发展的新道路。

在本人参与国家督导评估认定的过程中，接触到了一组组有说服力的数据和一个个真实可靠的事例，充分展示了北京市对解决义务教育难点问题的决心和取得的丰硕成果与成功经验。

创新理念：面向首都功能定位，树立科学的教育质量均衡观

北京是全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，产业结构和人口结构具有一定的特殊性，对义务教育优质均衡提出的要求更高。在义务教育均衡发展方面，北京走在了全国前列。1993年，北京率先实现“两基”目标，在全国发挥了示范引领作用；2015年，北京市所辖区县一次性全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定，为全国其他地区提供了有益借鉴。

理念创新是义务教育优质均衡发展的重要先导。北京市坚持“有水平的发展才是真正的发展、有质量的均衡才是真正的均衡”的教育发展理念，大力推动教育均衡观的转变，始终把提升教育质量作为教育改革发展的主题，调整优化教育存量，做精做优教育增量。坚持进行教育全链条的改革，在学校间、城乡间、区域间三个层面同时推进，攻克体制机制上的顽疾，突破利益固化的藩篱。优化首都教育资源配置的难点在于资源分属于不同所有制、不同隶属、不同区县、不同级别的部门，难以充分发挥整体优势，这也是导致教育资源分配不公的重要原因。改革就是要在先进教育理念的指导下，打破现有的资源配置格局，积极强化市级政府的教育统籌力度，将义务教育均衡发展作为统筹城乡发展、缩小区域之间发展差距、保障和改善民生的重要抓手。

创新举措：以优质教育资源的重组和整合为杠杆，经纬交织地推进工作

北京市不断创新改革举措，全方位地调整优化教育资源配置，充分发挥优质学校的辐射带动作用，通过横向联合、纵向贯通、统筹拓展、数字共享等改革措施，扩大优质教育资源覆盖面，在很大程度上满足了首都人民对优质教育资源的迫切需求。

一是横向联手增加优质资源。通过整合区域教育资源，采取“学区制”“协作区”“教育集团”“教育集群”“联盟组团”“一校多址”“名校办分校”“城乡学校一体化”等方式，实现增量推进、存量盘活，推进区域优质教育资源广泛覆盖。二是纵向贯通培育优质资源。通过新建九年一贯制学校、九年一贯对口直升、提高优质高中名额分配比例等方式，提速普通校成长为新优质校的进程。三是统筹协调拓展优质资源。高校办附中附小、教科研部门支持中小学发展、民办教育机构参与中小学学科教学改革、引进外教参与中小学英语教学改革等项目持续推进，优质资源覆盖面进一步实质性扩大。四是数字学校共享优质资源。加强北京数字学校（BDS）平台优化升级，开展名师在线学业辅导、作文辅导、学业水平诊断测试和语数外学科信息推送，推动“教师走网”。

这些举措使优质学位大幅增加，有的家长感慨：“过去是挖空心思找好学校，如今是在家门口‘等来了好学校。”

创新发展：加强政策保障与综合改革，让改革成果惠及群众

深入推进义务教育均衡发展不是一朝一夕、一蹴而就的事情，不能急功近利、急于求成，需要总体规划，分类指导，抓好后续管理和服务。只有这样，推进义务教育均衡发展的目标才会更加坚定，行动才会更加有力，改革发展成果才会更好地惠及群众。

一是加强政策保障。围绕北京市委、市政府发布的《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，建立健全相关制度。同时，要求各区县都有关于本区域优质资源扩大重组的明确的时间表和路线图，做到在2014年形成改革的突破局面，到2020年全市的优质教育资源整体达到一个较高水平。二是深化综合改革。从人事、经费、资产、招生改革等方面进行系统研究和顶层设计，加强统筹规划和协同创新，促进办学条件的均衡、教师资源的均衡和生源的均衡。三是增强精准施策。在政策制定时突出“三个倾斜”，即向薄弱学校倾斜，切实缩小校际差距；向薄弱区县倾斜，努力缩小区域差距；向农村倾斜，加快缩小城乡差距。

多年来，北京市坚持将有质量的公平作为首都教育最本质的特征，着力推进基本公共教育服务均等化，重视保障各类群体平等接受优质教育的权益和机会，在推进义务教育优质均衡发展方面成绩卓然，在全国范围内发挥了引领和示范作用。义务教育均衡发展是一项长期的战略任务，作为有中国特色的新型特大城市，作为一个现代化国际大都市，我相信并祝愿北京市在不断总结经验的基础上，一定会将义务教育优质均衡发展逐步在更大范围内高效推进，推动北京市和国家教育现代化的全面实现。