贾海彦 张红凤

一、引言

自2006年“社会养老服务体系”被官方提出以来，虽做了数次修订，并作为主流概念被广泛接受，但仍存在核心功能不够明确、目标人群较为模糊、内部诸要素呼应性较差、运行机制开放性不足等问题（董红亚，2012[1]），尤其对基层养老服务资源的配置缺乏指导性和操作性意见。从资源配置视角来看，要构建“居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”（2013年政府文件），不仅要在顶层设计层面实现对资源的整体规划和宏观布局，在基层社区层面，面对有限的养老服务资源，如何实现精细化的资源配置与管理，更是体系建设的关键。

我国当前的基层行政管理体制与养老服务资源的产权特性并不匹配，难以提供优化产权的约束机制，政府、市场、社会自治力量等多方的责权利边界模糊，基层的资源分布格局离散化现象严重。因此，有必要从产权约束视角对“社会养老服务体系”内的基层资源配置问题进行深层次剖析，探寻能够优化养老服务资源产权结构的有效约束机制，设计能够将政府、市场和社会自治力量有效融合，并能实现养老服务一般化管理和精细化管理相结合的最优制度安排，为推动基层社会养老服务体系建设提供科学的实践性指导。

二、养老服务资源的有限产权及约束条件

从一般意义来看，根据所有权的属性，可以将养老服务资源分为三大类型:（1）自有资源。老年人自身拥有的私人财产性质的养老服务资源，如养老金、自有住房、能够提供照护的家庭内部人力资源，以及其他能够满足老年人精神慰藉的各类资源等。……