谢冠君



加强环境信息化建设 助力环境管理创新——基于福州市环境信息化建设的探索与思考

谢冠君

福州市环境保护宣传教育处

随着经济发展进入新常态，生态文明建设和环境保护也迈入新常态，作为国家整个信息化的重要组成部分，环境信息化是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的内在要求和重要支撑。文章总结了在环保工作中推行信息化对管理工作的重大意义,以福州市环境信息化建设为例，分析了目前福州市环境信息化建设的现状及存在的问题，并提出改善环境信息化建设、提高环境管理水平的对策和建议。

环境信息化建设 环境管理 福州市 管理创新

近年来，随着信息技术的飞速发展和广泛应用，信息化日益成为推动生产力发展、促进生产关系变革的重要力量。同时，随着人类社会工业化进程的不断发展，环境问题也日趋严重，如何借助先进的信息化技术，提高环境保护工作效率和综合管理水平，以信息化促发展，使环境管理工作更好地为改善环境质量及社会经济发展服务具有十分重要的意义。

1 环境信息化建设对环境管理的意义

我国政府对环境保护及信息化建设高度重视，早在2010年，国家环保部召开了第一次环境信息化工作会议，标志着环境信息化建设步入前所未有的快速发展时期。近期，习近平总书记提出“没有信息化就没有现代化”的论断，党中央、国务院对“互联网+环保”作出重要指示，发布了《生态环境监测网络建设方案》，环保部印发了《生态环境大数据建设总体方案》，陈吉宁部长指出，大数据、“互联网+”等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力的重要手段。这说明党和国家将“互联网+”提到了前所未有的高度，这些都为环境信息化的发展奠定了基础。

1.1 推进环境信息化是建设服务型机关的重要手段

党的十八大报告指出，建设服务型政府，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标。环境保护电子政务作为环境信息化的重要领域之一，承担着环境保护公共服务的重要职能。通过电子政务这个载体，推行网上办事和政务公开，规范行政权力运行，提高环境管理和公共服务水平，既开辟了为社会服务的新途径，也便于广大人民群众行使民主监督权利。深入推进环境信息化建设，为推行电子政务创造更好条件，有利于提高环保服务网络化、办事便捷化程度，有利于保障公众的知情权、参与权和监督权，有利于建立更加高效、规范、廉洁的服务型机关。

1.2 推进环境信息化是实现环境管理科学决策的基本保障

环境问题是世界问题复杂体，是人与自然、人与人、经济与环境利益矛盾冲突的结果，是一个多层次、多纬度、多视角的复杂问题。环境信息种类繁多、数量巨大，只有通过深入推进环境信息化建设，实现环境信息采集、传输和管理的数字化、智能化、网络化，才能从大量繁杂的信息中发现趋势、把握重点，使环境管理决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，提高环境管理决策的水平和能力，推动各类环境问题得以有效解决。

1.3 推进环境信息化是提升监管效能的有力武器

随着经济社会发展和公众环境意识增强，环境监管的范围在扩大，力度在加强。然而，面对众多企业，很多地方环保部门仍然力不从心，仅靠行政手段控制总量排放、改善环境质量难度大且进展慢，影响制约环境监管的效能和水平。面对环境保护的新形势、新任务，新要求，只有充分运用信息化手段规范和创新环境保护管理工作，应用互联网和新媒体促进环境管理和环境执法转型，如通过“互联网+环保”做到让污染无处遁形，实现精细化管理。

1.4 推进环境信息化是形成环境宣传教育大格局的重要推手

当前，互联网时代的到来和新媒体的风起云涌，对环境保护产生了非常深刻的影响。环保部门只有树立互联网思维，善用新媒体手段，及时、全面地公开信息，形成信息公开与公众互动，推动理性、建设性的公众参与，结合实际建立健全互联网信息发布制度与政策解读联动机制，推动环境保护社会共治，促进环境法治，才能形成新媒体与传统媒体相融合的环境宣传教育大格局。

2 福州市环境信息化现状及存在问题

经过多年的建设与发展，福州市完成了环境信息与统计能力项目建设，建立机动车环保标志管理系统，并实现与交警部门机动车辆数据库对接交换，建设基于GIS的环境监测信息管理与发布系统；进一步完善了福州市环境监控体系建设，推进县（市）区环保局环境监控系统建设。强化福州环境保护门户网站建设与管理工作，规范并充实环境信息公开的栏目和内容，增强在线办事、公众互动和便民服务的功效。在加强“福州环境保护”网站绩效考核工作基础上，开通“福州环保”微信公众平台和微官网，发布福州市环境质量实时数据及最新环保工作动态；部署“12369”微信公众投诉平台，拓展了环保投诉渠道；实施“福州市环保局综合信息平台”改版升级，梳理各类业务应用近40个；开展了“环境质量综合数据管理系统”“环境应急监测管理系统”开发工作；进一步推进“环保移动执法系统”和“排污权交易管理系统”在实际工作中的应用等。

但是福州市环境信息化还存在一定程度的问题，表现在：环境信息技术应用的广度和深度不够，发展不平衡，工作机制不顺，统筹协调不够，信息化基础工作还很薄弱,基层环保部门环境信息执行能力还不足；环保部门信息化存在多头建设、多头管理问题，不仅造成重复，也无法实现数据综合利用;数据的交换与共享无法满足资源整合的客观要求等。

3 推进环境信息化的对策及建议

3.1 创新服务，加强环境信息网络系统建设

通过环境保护电子政务这个载体，本着“以人为本，面向社会，服务公众”的办网宗旨，紧紧围绕“政务公开”“在线办事”和“公众参与”三大服务功能，推行网上办事和政务公开，规范行政权力运行，设立政府信息公开、网上办事、政策解读、法规文件、行政许可事项等多个栏目，提高环境管理和公共服务水平，为社会和公众提供多层次、全方位的服务。在完善官方网站的基础上，利用移动传播的大好时机，除了开通官方政务微博、微信外，还可推广手机客户端。比如，目前环保部门已经能够掌握空气质量预报、水质、污染源等实时监控数据，可及时向公众传播，避免公众被各种繁杂信息所误导，为公众参与和监督环境提供新通道，形成政府、公众和企业的良性互动。

3.2 整合资源，完善环境信息资源共享平台建设

环境信息虽然来源广、数量大，但没有进行有效梳理和整合，势必影响其发挥应有的作用。首先，需要从政策保障层面给予更多的支持，做好顶层设计，理清建设思路，纵向实现环保部门自身的“环保内网”“环保外网”以及“互联网”的有机结合，努力建成以宽带虚拟专网为重要基础的高速环保网络系统，使各级环保系统实现相互间的高速运行。其次，在环境信息资源共享方面，建立信息通道，横向形成信息多部门互联。环保工作业务性强，涉及水、大气、声、固体废物等多方面因素，在工作中与建设、国土、水利等相关部门存在交叉管理的情况，如果信息不共享，有关职能部门就难以形成合力，环境监管就会出现很多漏洞。通过环境信息资源整合，有效解决信息“孤岛”问题，采取建设投入多渠道、软件开发多来源、数据应用多部门，减少重复建设，提高工作效率，实现多方信息资源共享，节约数据采集成本，提升数据资源价值，推动环保部门聚合新的环境监管力量，实现环境管理多元共治的局面。

3.3 健全机构，加强环境信息化的人才队伍建设

建立健全环境信息机构，是确保环境信息化工作正常开展、实现可持续发展的重要前提和组织保障。而环境信息化建设是一项技术性很强的工作，需要一支技术能力过硬，高素质的技术人才队伍。从某种意义上讲，环境信息化的关键在于人才，人才队伍建设决定了环境信息化建设的成败。通过以环境信息机构标准化建设为抓手，从机构设置、人员编制、经费保障、设备配置等方面抓好落实，并在优化结构，引进人才的同时，在环保系统内部加大对信息化技术的宣传力度，积极探索建立信息化知识考核和持证上岗制度，注重加强对现有人员的专业培训，以适应信息化快速变化，让现有技术人员发挥更大的能量，获取新的知识和技能，提高环境信息化人才队伍的积极性和主动性。

3.4 提高意识，强化环境信息安全管理建设

环境信息安全是环境信息化发展的“伴生物”。随着环保业务信息化建设和应用的加快，多样化的网络侵害和信息安全隐患不断暴露出来，环保业务工作和环境数据资源面临着严重的威胁和风险。2014年，经公安部确认，包括国家环境信息与统计能力建设项目信息系统在内的13个环保业务信息系统被列为国家级重要信息系统，这些系统安全直接关乎国家安全、经济安全、社会稳定和公共利益。由此，首先要增强环境信息安全意识，提高加强网络安全和信息化工作的重要性的认识，强化信息安全责任管理，按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，落实以制度管人，靠制度管事，比如开展多种形式的信息安全和保密教育，严格执行信息安全管理各项制度规定等。环境信息安全最终要靠先进适用的安全技术手段来防护，通过重点提高信息安全技术管理，比如优先选用国产信息技术产品和服务，在国家和省市之间建立保密网络传输系统，确保环境信息的准确性和安全性，推进信息安全与信息化建设同步谋划、同步推进、同步发展。

3.5 坚持不懈，健全环境信息化建设的长效机制

环境信息化建设是一个循序渐进的过程，需要一个长期的投入和维护，进而形成一个完整的体系，期望依靠短期的投入进而快速、高效地解决所有问题是不现实的。为此，建立长效机制，保证信息化建设与应用、环境管理创新工作的持续性，是十分必要的。通过以需求为导向，以应用促发展，把信息化建设与应用和环境管理创新工作作为长期的中心工作之一来抓，作为一把手工程，长抓不懈，并形成制度化，如网上规范运行制度、信息化建设与应用监督考核制度等，使信息化建设和环境管理创新工作真正取得实效，使环保队伍的信息化水平得到大幅提升，信息化能力大大加强，以适应未来形势的发展，更好地为经济建设和人民群众服务。

4 结束语

环境信息化是一项全局性工作，在推进环境信息化的建设过程中，必须站在环境保护业务全局的高度统一领导、统筹规划，采取战略管理的思想、方法和途径，才能保持信息化建设创新发展、均衡发展和可持续发展。环境信息化建设搞好了，才能引领环境管理创新工作更好地发展，实现环境管理方式由管理型向服务型转变、管理手段由传统型向智能型转变，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，推进环保事业不断走向未来。

[1] 牛雪莹.浅析环境信息化建设在环境保护工作中的重要性[J].科协论坛(下半月), 2011(2) ：120.

[2] 邹月明.锦州市环境信息化建设发展初探[J]. 环境保护与循环经济，2009（1）：42-44.

[3] 中央政府门户网站. 推进环境信息化建设对加强环保工作具有重要意义[EB/OL]. (2010-01-05) http://www.gov.cn/wszb/zhibo361/content_1503264. htm.