廖志华



关于更好发挥国企基层党组织作用的思考

廖志华

福建省汽车工业集团党群工作部

该文以福建省汽车工业集团为例，探讨在新时期、新形势、新环境下如何更好地发挥国有企业基层党组织的作用，对国有企业基层党组织建设存在的问题、原因、对策进行了有益探索。

国企 基层党组织 发挥作用

党的十八大报告明确提出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，国有企业基层组织是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要保证，也是建立现代企业制度的客观要求。随着社会主义市场经济的不断发展和国企战略转型的持续推进，国企党的基层组织建设也面临新的情况、新的矛盾，如何在新形势下，有效带动国有企业转型升级、科学发展、增效增收，更好地发挥基层党组织在国有企业改革发展中的作用，成为国有企业基层党组织急需解决的问题。本文以福建省汽车工业集团有限公司（以下简称“福汽集团”）为例，探讨如何更好地发挥国有企业基层党组织的作用。

1 福汽集团基层党组织基本情况及存在问题

福汽集团是福建省人民政府国有资产监督管理委员会所出资企业，现注册资本13.7亿元，主要对汽车行业投资、经营、管理。截止到2015年年底，集团资产总额354亿元，现有厦门金龙、东南汽车、福建奔驰、龙岩新龙马等15家主要权属企业，集团基层党组织50个，包括集团机关党委（含9个支部）、1个党总支（合署办总支含3个支部），东南汽车党委（含16个支部）、福建奔驰党委（含6个支部）、新龙马党委（含11个支部），共45个党支部，共有党员872名，集团基层党组织存在点多面广、人员流动性大、行业辐射领域广等特点，在近年的改革发展建设中，基层党组织建设主要存在以下问题：

1.1 基层党组织党的意识“淡化”

在竞争激烈的市场经济中，集团一些基层党组织书记普遍存在重经济轻党建、重业务轻党务的意识，时常“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。调查发现，有的权属企业基层党组织“一把手”一味追求经济效益，总认为市场经济条件下企业要生存和发展，关键是不断提高企业的经济效益，只要经济效益搞上去了，就“一好百好”。党建工作闲时重视，忙时忽视，与生产经营脱节，图形式、走过场，没有适应新的形势需求，对企业改革和发展中出现的一些矛盾和问题缺乏有力的思想教育，对群众反映的热点、难点问题漠不关心或缺乏有效的解决措施，发挥基层党组织的政治核心作用和影响力不明显。

1.2 基层党组织的执行力“弱化”

一些基层党组织执行党的意识弱化，不能全面理解党中央、省委、省国资委、集团党组等关于国有企业改革和发展的方针政策，对坚持党对国有企业的领导，发挥基层党组织政治核心作用的重要性缺乏足够认识。一是基层党组织存在不同程度的“重部署、轻落实”现象。一些党支部对上级文件和讲话精神往往简单重复、盲目执行，不结合本企业实际情况，习惯性地以文件传达文件，以会议传达会议，只讲执行的形式、不讲执行的结果，工作方式教条、简单、陈旧、消极、敷衍，参与意识和主动意识比较弱。二是党务人才较为缺乏。有的党务工作者年龄偏大，难以应对新形势下的党建工作，有的新手业务不熟悉，对基层党组织换届程序、发展党员的程序、“三会一课”等业务十分不熟悉。此外，部分政工干部业务知识单一，对生产经营方式、技术不甚了解，对一线工人的需求不甚了解，造成思想政治工作与生产经营脱节，解决实际问题的能力降低，存在“应付干、不愿干、不会干”现象，使基层党组织的政治优势较难发挥，新的要求较难落实。

1.3 基层党组织党员队伍战斗力“不强”

近几年来，国有企业体制改革使企业生产经营模式发生了根本性的变化，有的老党员素质不能随现代化企业的发展模式变化而变化，观念陈旧、知识面不够宽，无法更好地服务企业改革发展大局，对现代企业制度的运行和适应新常态的企业改革比较难以适应，对企业的改革发展或重组存在一定的排斥情绪；此外，许多高学历、高职称、年轻化党员价值观呈现多元化，部分党员理想信念发生动摇，宗旨意识日趋淡化，政治荣誉感逐渐淡漠，把自己等同于普通群众，只讲利益，不讲奉献，重视眼前利益，忽视长远利益，对自身要求不高，进取意识不强，专业技术不精，未能充分发挥党员在基层党组的先锋模范作用。

2 影响国有企业基层党组织建设的主要因素分析

国有企业基层党组织存在的意识“淡化”、执行力“弱化”、战斗力“不强”等问题，是主客观各种因素共同作用的结果，主要包括：

2.1 基层党组织的工作环境和对象复杂化

一方面，国有企业在改制过程中，内部组织结构发生了重大变化，而党组织在现代企业制度中如何定位，如何发挥作用，尚未有现成模式，需要结合国情和企情实际，在摸索中进行；另一方面，劳动用工方式调整，企业员工和党员主体都呈现多元化的趋势，尤其是车间一线基层员工，普遍以劳务派遣工为主，流动性比较大，造成价值观念的多元化，一些积累的深层次矛盾逐渐浮现。比如，存在同工不同酬的矛盾，存在利益分配不均的矛盾等，不稳定群体递增，基层党建工作难度增加。

2.2 基层党组织“一把手”思想认识不到位

在新形势下，部分基层党组织负责人、党务工作者对党建工作的重要性认识不足、不到位，对国有企业党建的理论知识理解不深，对国有企业党组织政治核心作用的科学内涵、精神实质、基本要求和根本方法把握不准，不擅长从政治上观察分析问题，政治敏锐性不够，对一些问题不是采用思想教育、耐心疏导的方式，而是采用回避或不恰当的行政手段进行处理，从而造成凝聚力弱化，甚至矛盾激化，工作陷于被动。

2.3 基层党组织党建工作机制相对滞后

管理机制是决定管理功效的核心问题。机制是以结构为基础和载体的，在国有企业改革发展过程中，国企基层党组织的作用和结构发生了变化，要求党建机制也必须随之发生相应变化，国有企业基层党组织党建机制中存在的决策机制不科学、落实机制不健全、奖惩机制不完善、监督机制不透明等问题都制约了党组织在新形势下发挥作用，需要逐步健全完善。

3 进一步发挥基层党组织作用的对策和建议

结合福汽集团的做法，笔者认为国有企业的基层党组织应积极调整工作思路，做到围绕中心工作建组织，参与管理把方向，实行行政工作与基层党组织建设“同步研究、同步部署、同步实施”的原则，从组织上保证党的建设与生产经营有机融合。

3.1 强化组织领导，夯实党组织工作基础

基层党组织的工作效率如何，工作效果如何，很大程度取决于班子的整体素质和组织架构。为此福汽集团在抓基层党组织建设中，可以实行“三个优化”：一是优化布局。坚持在全资子公司、绝对控股公司设立党组织，不具备设立党组织条件的子公司也根据实际归属在其他党组织，使党组织建设覆盖全局、不留死角，做到生产经营到哪里，组织建设就到哪里。二是优化结构。选择政治上强，统筹能力强，善于抓班子带队伍的优秀干部派到党政“一把手”重要岗位上，形成坚强的领导核心。三是优化群体。本着好中选优的原则，配备不同资历、学历、能力和特长的干部，配合党政工作，组合形成稳重且富有激情的基层党组织领导班子。通过强有力的组织领导，使党组织建设与行政管理“一盘棋”的局面，生产经营在哪里遇到了困难，党员就在哪里发挥先锋模范作用，职工的思想在哪里出现了波动，思想政治工作就做到哪里，从而有效促进企业发展。

3.2 强化决策管理，发扬科学民主作风

参与重大问题决策是国企党组织的重要职责，是党组织在企业中发挥政治核心作用、保证企业按照市场经济运行规律改革和发展的重要手段。这就要求国企党组织坚持党政“职责上分，行动上合”的原则，在确保行政主管形式职权的前提下，充分发挥党组织在思想政治工作上的领导作用、决策过程中的民主监督作用、生产经营管理中的保证作用以及方针政策上的把关作用，努力使党组织参与“三重一大”问题决策的规定落到实处。福汽集团在实际工作中，建议重点抓好四个环节，保证决策的正确和有效实施。一是抓学习，为正确决策提供依据。坚持采用自学与集中学习相结合的方式，学习习总书记系列讲话，学习国家和省的“十三五”规划，学习市场经济理论及现代企业制度等理论，提高班子成员的理论思维能力和决策水平。二是抓调研，为参与决策提供依据。每逢重大决策前进行广泛开展调研，了解兄弟单位的改革发展经验，倾听企业内部干部职工的意见和建议，提炼出适应本企业的决策思路和方案，供党政领导班子集体决策参考。三是抓宣传，推动决策的实施、基层党组织班子成员主动深入基层，解疑释惑，把广大干部职工的主要精力引导到加快集团重大决策的贯彻落实上来。四是抓反馈，确保决策有效运行。在决策实施过程中，把工作重点放在跟踪施行情况上，提出解决重要决策实施过程中遇到的问题和建议，为公司调整完善决策提供积极的保证作用。

3.3 强化服务功能，实现发展有机融合

党建带工建、团建是在企业党建的长期实践中探索和总结出来的成功经验，是党建服务企业改革发展的有效做法。工会、共青团作为党联系职工群众、联系青年的重要桥梁和纽带，发挥了积极作用。在新的历史条件下，带好工建、团建是党的建设的重要内容，也是企业文化建设、精神文明创建重要的突破口。福汽集团要积极指导工会、共青团工作，建立健全群团组织机构，通过发挥群团作用，扩大基层党组织的服务功能，夯实群众基础，营造和谐氛围，增强凝聚力和战斗力，集团充分发挥工会组织在企业生产经营和发展中的积极作用，先后通过“感动福汽”先进事迹报告会、全省汽车行业“福汽杯”职工示范性劳动技能竞赛等各类劳动竞赛，提升创先争优意识，以此强化车间班组建设，以点带面，增强职工队伍整体的竞争意识，为企业生产经营贡献力量。

[1] 王溢泽.新形势下高校基层党组织建设的研究[D].石家庄：河北师范大学, 2011.

[2] 张启虎. 新的历史条件下发挥基层党组织作用的一些思考[J].城市建设理论研究(电子版), 2013(7).

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