余　杨

(北京大学 经济学院，北京 100871)



中国风能、太阳能电价政策的补贴需求和税负效应

余杨

(北京大学 经济学院，北京 100871)

摘要：中国新能源电价政策促进风、光电力市场规模化发展，但也造成急剧攀升的财税负担。依据发电项目建设要求，扩展平准化电力成本模型，并在此基础上将电价基准、外部效应及并网消纳等纳入电价补贴模型，分类讨论风、光电价调整和财税效应。结果显示，到2020年，四类风能区和商业用户将实现平价上网或自用电零补贴，但财税总量仍将上升，低弃风情景下省份资源区电价有效缓解补贴增长。因此，兼顾市场应用与财税成本的新能源政策亟需调整。

关键词：平准化电力成本；上网电价；补贴需求；税收负担

一、引言及相关文献回顾

2006—2013年，在《可再生能源法》和新能源电价补贴政策支持下，中国风、光装机量以年均近180%增速超预期增长，可再生能源电价附加征税标准一再调高，从0.1分/千瓦时增至1.5分/千瓦时，仍不能满足实际补贴需求。为缓解补贴需求增长规模、体现发电成本变化趋势，国家能源局在2012—2014年间三次召开风电上网电价座谈会，但调价方案因补贴资金到位难、“三北”地区弃风率高等原因一再推迟，调价幅度相当有限。为提高资金利用效率、推进技术应用，金太阳示范工程投资侧享受优惠补贴，但2013年财政部对项目补贴彻查中清算骗补资金超百亿元，分布式发电装机指标宽松，但因成本、弃光等原因无法落地，存在补贴不足的现象。……