李　丹　　裴　育

(南京审计学院，江苏 南京 211815)



均衡性转移支付能促进贫困地区基本公共服务供给吗
——基于国定扶贫县的实证研究

李丹裴育

(南京审计学院，江苏 南京 211815)

摘要：利用动态面板回归模型，采用二阶段系统GMM法，从存量和增量两个角度对均衡性转移支付进行实证分析，结果表明：在总量分析中，均衡性转移支付有利于地方政府财政支出规模的扩张；在结构分析中，除社会保障支出之外，均衡性转移支付有利于基本公共服务的供给，特别是近年来，随着均衡性转移支付的大幅增加，公共服务的效果更加明显，这说明构建以均衡性转移支付为主的一般性转移支付可以实现基本公共服务均等化。

关键词：均衡性转移支付； 基本公共服务； 国定扶贫县

一、引言

与其它类别转移支付相比，均衡性转移支付具有明显特征：资金分配上，均衡性转移支付严格按照公式法进行测算；资金使用上，均衡性转移支付没有附加任何条件，主要用于弥补地方政府财力缺口。

在理论上，均衡性转移支付能够有效促进基本公共服务供给，但在实践中，中央与地方往往存在信息不对称，中央也由于“鞭长莫及”而无法有效监督均衡性转移支付资金的使用情况。此外，由于均衡性转移支付自身的特征，在地方政府财政收入方面，容易产生“替代效应”，而在地方政府财政支出方面，容易产生“粘蝇纸效应”。因此，均衡性转移支付到达地方政府之后到底用于何处，是否可以有效提高基本公共服务水平，有待实证检验。……