事业单位国有资产管理中存在的问题及改进措施

2016-07-15赵艳琴

中国乡镇企业会计 2016年10期

赵艳琴

赵艳琴

事业单位的国有资产是事业单位为了开展业务而占用和使用的资产，事业单位只享有占有、使用和收益的权利，不享有处分权，是能以货币进行计量的经济资源。目前有些事业单位还没有正确理解国有资产的概念；通常错误地将国有资产的范围理解为只包含固定资产，没有对国有资产提供有效的管理，本文列出了事业单位在国有资产管理中存在的主要问题；并针对这些问题提出了改进措施。

事业单位；国有资产；管理；存在问题；控制措施

一、引言

事业单位国有资产顾名思义就是国家所有的资产，事业单位只享有占有和使用的权利；各级政府的财务部门是国有资产的职能部门，主要负责对国有资产进行产权登记和处置；事业单位的主管部门主要对事业单位的国有资产管理进行监督。事业单位的国有资产，是事业单位开办和进行正常业务的必要保障；事业单位只有管好、用好国有资产才能使国有资产发挥更大的作用。

二、事业单位国有资产管理中存在的主要问题

（一）流动资产管理中存在的主要问题

1.应收账款管理存在的问题：很多事业单位没有对应收账款进行规范的管理，以至于应收账款管理非常混乱；有些单位的应收账款挂账已达十年之久，领导不断更换，账款根本无法收回，新领导为了不影响自己的业绩不愿对以前的账款进行处理，造成了资产不实的现象。

2.存货管理存在的问题：药品和卫材是医疗事业单位存货的主要组成部分，占有非常大的比重；管理中存在的主要问题是过量采购，资金占用过大，尤其是药品不根据患者的具体情况盲目购进不必要的品种，长期不能使用造成药品库存积压，还会出现过期现象。有些单位不对存货进行定期清点，其中有的存货已经破损或变质不能及时处理，造成存货账实不符。存货领用制度形同虚设，不是按需领用，而是每次都大量领用，造成不必要的浪费。

（二）固定资产管理中存在的主要问题

1.固定资产未设置卡片账或虽设置却与台账内容不相符。很多事业单位未建立卡片账只建立了台账，或虽建立了卡片账却与台账不相符。尤其是桌椅等低值资产更换频繁，台账和卡片更换不及时，随意将资产出借不办理任何手续，造成固定资产管理混乱现象。有些单位没有定期对单位的固定资产进行盘点，容易造成账上有，而实物不存在的现象。

2.资产的购置和处置与财会部门的账务处理不同步。很多事业单位都未建立固定资产的购入和处置方面的相关制度，特别是购入与处置限额以下的固定资产比较随意，往往是采购部门购入或处置资产后不与财务部门及时沟通，财务部门不能及时进行账务处理，造成账实不符。

3.固定资产不符合业务需要，利用率低。有些单位的领导为了追求业绩，不管是否实际需不需要，盲目地购入不必要的设备，造成使用效率低，资源浪费现象。

4.固定资产的核算方式存在弊端。按照以前的会计制度规定事业单位不对固定资产计提折旧，而是按照事业收入的一定比例提取修购基金。但实际上固定资产在使用过程中会发生有形损耗和无形损耗，随着时间的推移固定资产已发生减值，而固定基金还是按照原值记账，从而形成“固定基金”的账面价值与实际价值不符，虚增净资产。2013年虽已发布新的财务制度规定对事业单位对固定资产计提折旧，但有很多事业单位仍未对固定资产计提折旧。

三、事业单位国有资产管理的应对措施

（一）流动资产管理的应对措施

1.应收账款：单位应当建立应收账款的管理制度，资金借出时必须对对方的信用情况进行调查，并由单位领导班子进行集体决策，不能由“一把手”一个人说了算，资金借出后要及时进行回收，对应收账款应按欠款时间进行分段管理，对不同时间段的应收账款采取不同的措施，对三年以上的应收账款应加大催收力度，实在无法收回的，应取得证实材料上报相关部门审批，按照相关部门的批复进行账务处理。另外，在领导交接时，应对其任期发生的逾期应收账款进行处理后，再履行交接手续。

2.存货：存货应该根据开展业务的具体需要购入，以免造成占用大量货币资金和存货积压。并完善请购、审批、采购、入库、保管、请领等各方面制度。特别是医疗单位更应该定期或不定期对药品进行清查盘点，这样能及时发现即将到期的药品，及时做出处理。存货一定按照实际需要请领，以免造成浪费。

（二）固定资产管理的应对措施

1.事业单位要根据固定资产的实际使用情况建立固定资产卡片账，并在每一个固定资产上贴上标签。卡片账和标签的内容基本相似。主要包括资产的使用人、存放地、购买日期、使用寿命、资产价值等内容。事业单位应当设立专门的固有资产管理部门，把每项资产的具体管理制度落实到资产的具体使用人，对于贵重的、具有特殊使用用途的资产要制定专门的管理制度；至少于每年年末要组织相关科室的人员对国有资产进行一次全面的清查盘点，以保证账实相符。

2.事业单位应该根据业务的需要，在年初编制预算时，将所需购置的固定资产列入年度预算中，只有财政部门批复预算后，事业单位才能根据预算购置固定资产，预算未批复的，绝对不能购入。购入资产时本着勤俭节约，从严控制。对购入限额以上的资产，还需根据国有资产购置的相关规定，先报主管部门审批，再由财政部门审批后，才能办理相关采购工作。购入资产后，及时与财务部门沟通，做好账务处理，保证资产的账实相符。

3.事业单位对依法占有的国有资产只有使用、收益的权利，不享有处置权。确需对资产进行处置的，需按照如下规定处理；处置规定限额以下标准的资产，应报主管部门财务科，由财务科上报主管部门党委会研究批准，事业单位根据主管部门的批准进行处理后，上报财政部门备案；处置限额以上标准的，报到主管部门财务科后，主管部门党委会对事业单位需要处置的资产进行审核后，报到财政部门的国有资产管理科，由财政部门主管局长签字后，财政部门的国有资产科进行批复，事业单位按照财政部门的批复进行处理。资产处置后，及时与财务部门沟通，做好账务处理，保证资产的账实相符。

4.对于事业单位长期闲置、使用效率低下的资产，应由主管部门在行业内进行调剂，以使物尽其用；这样既提高了资产的使用效率，又避免了不必要的资产购置，有效的防止了资源浪费。

5.事业单位应该按照新的财务会计制度的相关规定，对2012年12月31日以前购入的资产计提折旧；对2013年1月1日以后购置的固定资产按月计提折旧，这样就使“非流动资产基金”的账面价值与实际相符，资产负债表中的净资产才能真正体现单位的实际价值。