吕莹莹

药检行业财政专项资金的管理与控制

吕莹莹

本文在阐述药检行业财政专项资金的管控对医药卫生事业发展的重要性的基础上，简要介绍了我国药检行业财政专项资金的管理与控制的现状，并分析了当前药检行业财政专项资金管理与控制过程中存在的问题，最后着重介绍了加强药检行业财政专项资金管理与控制的必要措施，为相关工作者人员提供参考借鉴。

药检行业；财政专项资金；管理；控制

引言

近年来，为了履行自身的公共卫生管理和公共服务职能，保障百姓的饮食用药安全，促进我国医药卫生事业的健康持续发展，政府逐年加大对食品药品监督管理系统的财政投入，作为食品药品监管系统的重要技术支撑部门，药品检验行业获得了更多的发展专项资金的支持。因此，加强药检行业财政专项资金的管理与控制必须引起药检部门以及相关专业人士的重视。

一、我国药检行业财政专项资金管理和使用现状

(一)缺乏科学、规范、高效的财政专项资金运行机制现阶段的药检行业财政系统的运行过程中，信息化程度不高，信息不对称，缺乏科学、规范、高效的财政专项资金运行机制，没有科学的财政专项资金的“项目库”，导致药检行业财政专项资金的使用和管理效率低下。

(二)财政专项资金下拨时间滞后现象明显

财政专项资金很大程度上由国家掌控，因此，政策性和时效性较强，一定程度上导致药检行业财政专项资金的下拨时间和实际需要相比相对滞后，药检行业经常出现预算中在相关年度应拔付的经费要到年中或更有可能是下半年才拔付到位的现象，这对药检部门完成国家各项抽验检验任务、及时上报相关检验数据等工作产生不利影响，使财政专项资金的实际效用大打折扣，不利于药检行业的长期发展。

(三)药检行业财政资金申报单位领导对财政资金的认识存在偏差

大部分药检行业财政专项资金的申报单位领导没能正确认识财政专项资金的作用，往往是在项目申报时态度积极，一旦财政资金到位却没能及时管理，甚至出现随意支出、公用支出挤占专项支出的现象，申报单位的领导法制观念和资金使用观念淡薄，是当前药检行业财政专项资金使用过程中常见的现象，严重影响了财政专项资金的使用效果。

二、现阶段我国药检行业财政专项资金管理中存在的问题

(一)财政专项资金计划下达和执行速度慢

药检行业财政专项资金作为一类关系到人们身体健康和医药卫生事业健康发展的专项资金，应该确保下达和执行速度符合食品药品监管事业的发展要求。但在实际过程中，药检行业财政专项资金计划的下达和执行速度较慢，阻碍了药检行业的健康发展。药检行业财政专项资金计划下达慢，导致每年下半年均有大量资金滞留，由此导致国家财政资金没有发挥其效用。药检行业财政专项资金的执行速度慢，中央财政补助地方专项资金计划分配滞后导致专项资金没能真正用在相关药物的抽验检测上，影响了药品检验的检测效率和质量。

(二)部分药检部门存在套取财政专项资金现象

套取财政专项资金是药检部门在管理和使用专项资金时常见且严重的问题。部分药检部门为了完成进度的考核，盲目的采购设备，促进专项资金的使用，一定程度上降低了项目完成质量。部分药检部门甚至存在挪用、冒用、占用财政专项资金的问题，导致了严重的后果。

（三）药检行业会计账目管理不规范

在大部分药检行业的财政部门，并没有设定专门的财政专项资金的管理和核算部门，专项资金和药检部门日常开支是混合在一起使用的，因此，常出现日常开支挤占财政专项资金的现象，阻碍药检行业正常工作的开展。因此，很难进行资金使用的纵向比较和横向判断。由于药检行业会计账目管理不规范，导致资金报审手续和年度批复延后，影响了一些项目的正常投入使用，降低了药检行业的财政资金的使用效果。

三、药检行业财政专项资金管理与控制策略

(一)完善账目，专款专用

药检行业的财政部门中设立财政专项资金核算管理部门，以独立核算账目，这也是提高药检行业财政专项资金的管理水平的重要举措。在药检部门购置大型设备以及开展科研项目时，要具备账目独立核算的意识，确保账目明晰，并防止挤占专项资金的现象出现。为了提高账目独立核算的水平和准确性，药检部门要建立配套的绩效评价指标体系，完善绩效评价指标以及绩效评价基础资料数据库，加强药检行业财政专项资金管理人员的资金管理能力，确保资金的使用更合理。

(二)阳光财政，公开透明

现代社会是信息社会，计算机的使用为办公提供了极大的便利，并一定程度上强化了行业间、行业和受众间的交流，在药检行业财政专项资金的使用和管理过程中应充分利用计算机技术，完善财务公开制度，为人们参与药检行业财政专项资金的管理和使用的监督工作提供便利，在确保药检行业财政专项资金的使用公开透明的同时，能够获得公众提出的关于当前专项资金使用存在的问题和建议，从而提高财政专项资金使用效益。

(三)加强管理，内部管控

药检行业要建立健全内部控制制度，编制年度财政专项资金项目申请计划，加大对浪费资金现象的惩罚力度，并辅之以健全的行政和社会监督，以提高财政专项资金使用的合理性。运用合同化管理的思维，严格规范和监督专项资金中所涉及到的各项费用、仪器购置等，严防经费超出使用标准，或被挪用等。在遇到财政管理的特殊情况时，要逐级上报主管部门，按要求调整资金数量和资金用途。

(四)引入竞争，强化考核

以往的药检行业的财政专项资金的分配模式是一对一审批下达，但现在的药检机构对专项资金的分配方式提出了更高的要求，要求分配方式更加灵活，更富有竞争力，因此，国家在分配专项资金时，必须引入竞争机制，提高专项资金的投入效益。药检行业应该形成一套完善的评价指标体系，要确保有效结合财务指标和评价指标，采取切实可行的措施，在此基础上，使考核结果为财政专项资金审批提供可靠依据。

(五)创新审计，提高效率

创新药检行业财政专项资金的审计模式，提高审计工作效率应该突出强调财政专项资金的内部审计工作的审计重点，以专项资金的实际使用为主，开展多样而有针对性的审计工作，并做好重点项目的跟踪审计，使专项资金的利用率大幅度提高。创新审计模式能够为收支提供规范的指导，最大程度上减少损失和浪费。此外，为了获得更好的审计效果，我国药检行业应积极借鉴国外的先进管理和审计经验，为自身的审计工作注入源源不断的活力。

四、结语

药检行业财政专项资金的管理和控制对于专项资金的科学合理使用具有重要的引导作用，对医药卫生事业的发展意义重大。在当前的药检行业的财政专项资金的使用过程中还存在较多的问题亟待解决，因此需要国家、药检行业以及相关研究人员的共同努力，积极寻求专项资金使用的管控措施，从完善账目、完善内部制度、引入竞争机制、创新审计模式等方面入手，提高对药检行业财政的专项资金的管理和控制水平，促进药检行业的发展，不断提高药品检验检测技术水平。

[1]钮新宇.浅谈医院财政专项资金的管理与使用[J].现代商业,2013,27:230-231.

（作者单位：河南省食品药品检验所）