广西财经学院　陈硕峰



我国区域经济协调发展的特征及其财税政策分析

广西财经学院陈硕峰

摘 要：改革开放30多年来，我国经济发展迅速，在国际上的地位不断提高，各地区经济差距逐渐拉大。我国经济发展的基本现状为四大经济区域发展不均衡，近几年来随着国家相关经济战略与政策的实施，各区域经济已逐渐形成区域协调发展的趋势，但还未达到平衡发展。中西部地区的经济发展水平由于多方面条件的制约，还未得到明显提升，东北和东部地区经济发展已呈现明显的上升趋势，从总体来说已得到明显提升。

关键词：区域经济发展趋势协调发展财税政策

中国是一个具有14亿人口的大国，拥有960万平方公里的土地，属于发展中国家。由于改革开放，沿海以及经济特区迅速发展，受益巨大，与此同时许多地区经济的发展仍然处于较落后阶段，各地区经济发展不平衡，在很大程度上阻碍了我国经济的进一步发展。当前我国经济发展面临着如何缩小区域经济差距，制定区域经济发展战略，协调区域发展中各部门之间的关系以及财政的相关政策等几个重点问题。本文根据我国区域经济发展不平衡的表现原因、主要影响因素、特征以及财税政策的研究等进行分析。

1　我国区域经济发展不平衡的原因

目前我国经济发展不平衡问题主要表现在两个方面：一方面是来自东部、南部沿海地区与西部内陆地区；另一方面是东部沿海地区的南方与北方经济发展水平差距较大。经济发展较发达地区的共同点是先改革开放试点城市或特区，优先享受国家相关的优惠政策，得到了政府的大力扶持，沿特区或城市周边进行发展，逐渐形成“长江三角洲”、“珠江三角洲”经济圈。

随着国家经济的迅速发展，各地区之间的经济水平存在发展不平衡的情况，且经济差距正逐渐扩大。形成这种情况主要有两方面因素：政策原因和地理位置原因。本文接下来对这两方面原因进行进一步说明。

1.1政策原因

由于国家改革开放的实施，为进一步加速国家整体经济实力的发展，率先实行了沿海优先发展政策，为促进沿海经济的发展，对于沿海城市较为集中的地区“长江三角洲”和“珠江三角洲”加大对外开放的力度。根据沿海优先发展的战略部署，各项改革政策均是根据这些沿海城市发展情况进行出台和实施的，之后再逐渐向周边城市和内陆地区进行发展。

第一，东部沿海地区在全国率先开始吸引西方发达国家来华进行投资，大规模的外资企业的进驻为东部沿海地区，带来了先进的思想理念、专业的技术以及系统化的管理知识，同时也带来了雄厚的资本，从而城市得到迅速发展和扩张。国家根据城市发展的需求不断改变经济战略和投资环境吸引外资，同时也符合发达国家经济发展战略的调整，促使众多国际型企业向中国进行转移，使我国逐渐成为国际产业调整的集合地。

第二，由于东部地区经济迅速发展，国家的财政预算和重点投资项目也主要集中在东部地区，使东部地区获得的财政预算、补贴都要比西部地区多。国家资金的大力扶持，南部与东部地区逐渐建立起经济特区，而特区为进一步得到快速发展就会实行适合特区发展的政策，开放后的特区带动了周边城市的发展，逐步形成了经济圈带动发展模式。

1.2地理位置原因

影响我国区域经济发展差距的另一因素是地理位置，由于我国东部、南部沿海地区气候湿润、土地肥沃，具有丰富的水产品、劳动力等资源，高科技技术人员和良好的教育水平也都较为集中。沿海交通便利，利于海外投资商的往来与沟通，市场潜在的发展机会巨大，可以共同促进我国的经济发展，时刻走在我国经济开放的最前沿。而西部地区由于地理环境因素，沙漠、冰山、高原等恶劣的环境占土地面积较大，且分布广，特别是西北部与西南地区，许多居民还未解决温饱问题，根据实际情况短期内无法达到区域经济的协调发展。

2　影响区域经济协调发展趋势的因素

我国目前区域经济协调发展整体上呈现有利趋势，但各别区域间经济发展不平衡问题较为严重。尤其是进入21世纪以来，国家先后确立了建设社会主义和谐、资源节约、小康社会，以及转变经济发展模式和科学发展观为主的多元化经济发展目标。

2.1政策因素

“先富带动后富”的理念就是为了缩小区域经济差距所提出来的，鼓励东部沿海地区在经济上起引领作用，在“率先发展”的基础上，不断带动周边地区以及西部地区实现经济共同发展的战略。党中央根据各地区的实际情况分别制定出相应的政策，主要有“振兴东北老工业基地”、“促进中部地区崛起”、“推进西部大开发”等政策，进而扶持地区经济发展。

根据“十一五”规划，针对各地区情况提出主体功能区的构想，国家国土面积广大，资源丰富，根据各地区的自身情况和优势进行打造具有当地特色的功能区，同时主张东西部地区对口进行支援计划。在支援交流过程中，可以根据不同的经济区域，寻求互补项目，逐渐形成相互依赖的共同体，在各自的领域内充分发挥优势，平稳发展逐渐形成经济共赢目的。

目前我国区域经济发展的经济基础和高科技人才均在东部和南部沿海发达城市，在新的国际格局形式下，这些地区在发展经济过程中起到了领头羊的作用，并且以自身的经济和技术优势扶持中西部落后地区的经济发展，逐渐形成东西部地区共同发展的局面。

2.2产业结构的调整

在经济发展的道路上必然要经过产业结构调整以及经济增长方式的转变，这也是经济迅速发展的主要驱动力。沿海发达城市在经济发展的同时不断进行调整产业结构、产业转型，提高企业自主创新能力、节能减排，以期逐步形成新的经济增长点。传统行业逐渐转移到中西部地区，扩大企业规模，以带动地区经济发展。

3　四大区域经济协调发展水平的特征

根据目前情况看，近几年我国采用的一系列经济发展战略和经济政策都获得了明显效果，使中西部地区经济发展水平得到较大提高。接下来对各区域经济发展水平进行特征分析。

第一，由于改革开放，国家重视区域经济发展，特别是进入21世纪后，党中央根据各区域经济的实际情况，全面推进现代化建设，不断提出促进区域经济协调发展政策，“促进中部地区的崛起”、“振兴东北老工业基地”、“促进西部大开发”，在实施这些政策时，继续鼓励东部和南部经济发达城市领先发展的局面。以保证整体经济水平持续提高的局面，逐步形成发达城市带动资源匮乏的城市经济发展，形成分工合理、优势互补的产业结构，推动各地区经济共同发展，在一定时期内使经济发展水平不断提高。

第二，目前，我国区域经济协调发展水平主要呈现的格局为“一低三高”。国家推行“促进中部地区崛起”、“振兴东北老工业基地”的政策，在政策实施过程中，在东部沿海发达地区的带动下，东北与中部地区的整体经济水平都得到了较大程度的提升，已逐渐形成互利共赢的局面。

第三，从2004年开始，西部地区的区域经济发展水平出现大幅度下滑的局面，近几年，国家推出“推进西部大开发”等一系列政策，促进了西部地区经济协调发展，各市县经济发展差距有明显缩小趋势，但由于地理环境和气候等因素的影响还是处于较低水平。

第四，自2008年以来，受国际金融危机的影响，国家四大区域包含沿海发达城市在不同程度上都受到金融危机的影响，经济发展出现明显下滑趋势。在此期间国家为促进经济发展，实施了一系列的政策和战略，并加大实施力度，在金融危机时期发挥了重要作用。在金融危机期间，这些政策同时也促进了各省市区的经济发展，从整体角度看，扭转金融危机期间经济下滑的局面，并起到一定的稳定作用。随着时间的推移，金融危机的影响逐渐淡化，党中央根据现有情况出台的一系列政策和措施，都有利于经济发展的恢复，各地区经济协调水平在不同程度上都有所回升。

4　协调区域经济发展的财税政策

首先，要构建符合各地区经济发展的财税体制，建设财税体制的重点在于完善转移支付制度。区域经济协调发展是有明显的地区经济格局，具有经济基础与主体功能区的定位，所以在财政政策的设计方面，要重点加强对专项转移支付项目的管理，简化支付流程，逐步完善一般性转移支付。我国属于农产品产业大国，为鼓励农业的迅速发展，根据地区特点重点布局东北平原、长江流域以及新疆、甘肃等地农产品产区，以上产区的农产品活动可通过国家的专项转移支付制度获得支持。

其次，构建符合区域经济的税收制度和政策，主要在于完善以资源税为核心的资源税费制度，以确保中西部地区资源与经济优势的转换。根据当地实际情况进行调整企业的税费负担和价格制度，以提高企业竞争能力。该资源税自2010年6月改革以来，西部地区尤其是新疆资源税收入呈现较快增长趋势，2010年当年资源税收入达19.1亿元，同比增长232.3%，由此表明资源税改革保证了资源优势正逐渐向财政和经济优势的转变。在政府的正确指导下，新疆增加的资源税收入主要用于改善民生和建设公共化服务等。各地区域税收优惠体系的确立有利于提高中西部地区的优惠力度，改革开发以来的税收优惠政策主要集中在东部沿海地区，地区之间的税收负担不同，增加了东部地区企业的竞争优势。为此，要逐步完善中西部地区的税收优惠政策。税收优惠政策的制定，有利于推进产业化发展，逐步形成产业优惠与区域优惠政策的融合。同时，调动高学历、高素质人才到中西部地区就业和创业。减免个人税收，加大相关技术服务的配备，对于个人为中西部地区经济发展做出突出贡献的个人，给予一定的财政补贴或奖励，以提高中西部地区高科技人才的占比。

最后，构建符合区域经济协调发展的公债和投资政策，其目的在于促进经济一体化，是企业在市场竞争中，实现经济平衡发展与合理的分工布局。通过国债投资与财政投资，带动中西部地区的社会多元化投资角度，带动基础设施项目的投资，尤其是交通基础设施项目。交通便捷是经济平衡发展的基础，利用符合区域的投资政策，逐步完善交通、民生等项目，通过财政政策逐渐缩小经济差距，以达到区域经济平衡发展的目的。

5　结语

综上所述，为提高区域经济协调发展，党中央需不断根据实际情况适时提出相应的政策和措施，大力推进经济增长。经济发展不均衡，无论是对于发达国家还是发展中国家，都是会存在一定程度的发展制约。近几年，国家通过构建符合各区域经济协调发展的财税体系、税收制度以及各项投资政策、优惠扶持项目的实施，我国四大区域以及各省市间区域经济协调发展整体呈现明显上升趋势。

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中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）05（a）-123-02

作者简介：陈硕峰(1981-)，男，汉族，广西人，工程师，硕士研究生，主要从事财政政策、区域经济政策方面的研究。