郭越鹏　孙学会

摘 要 国有资产的公益性在国内颇有争议，许多学者持肯定态度。本文以国有资产的属性为视角，结合社会主义市场经济环境下资本属性着手分析，并提出观点，以期对国有资产改革有所裨益。

关键词 国有资产 公益性 辨析

作者简介：郭越鹏，天津商业大学法学院民商法专业研究生；孙学会，天津市北辰区人民检察院助理检察员，研究方向：检察理论及实务。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-149-02

一、国有资产的属性

（一）国有资产所有权的公权和私权之争

公权也叫公权力，是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和供给公共物品和公共服务（制度、安全、秩序、社会基础设施等），促进、维护和实现社会公平正义，而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行的权力。私权即私权利，是公民、企业以及社会组织甚至国家，在自主、平等的社会生活、经济生活中所拥有的财产权和人身权。不仅公民的权利是私权，企业的权利也是私权，一些社会组织，如团体、协会也有私权，当国家不以公权身份出现来参加民事活动时也拥有的是私权。私权是相对于公权而言的，受私法的调整。

而所有权是指物权人对物的占有、使用、收益和处分的权利。国有资产的所有权则是国家对其在企业法人中的出资所享有的权利。出资人权利受《公司法》、等私法的调整，属于典型的私权。但由于国有资产的所有人是国家，权利行使的法定主体为政府（国资委），基于这些区别于其他资本的特殊性，导致对国有资产属性的认识上产生了分歧。……