摘 要 信访在新中国各历史阶段，对缓和社会矛盾、维护社会稳定起到了巨大的作用。目前，我国正处于深化改革的关键时期，由于社会结构在不断变化，各种不平衡现象，社会资源配置不均，城乡差异、贫富差距的日趋扩大，人民维权意识增强，加之企业改制、征地拆迁、医患纠纷、权益诉求、非法集资等一系列问题引发的人民内部矛盾也日益突出，稍有处理不慎就造成群体性上访，甚至造成堵门、堵路、围堵冲击政府机关的恶性事件。

关键词 省级机关 群集性 信访

作者简介：张辉，西北农林科技大学人文社会发展学院2014级公共管理专业研究生。

中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-147-02

信访，是指公民个人或群体以走访、书信、电子邮件、电话、传真等形式反映情况、表达自身意见、呼吁请求解决问题的行为。集体上访是部分公民（一般5人以上）因自身利益问题或对某些政策执行、某件事情处理在认识上与执行处理机关产生分歧而要求上级处理的上访行为。集体上访的信访人一般多采用走访形式提出共同的信访事项，通常参与人数多、涉及面广、媒体关注度高，如果处理不好，给党和政府造成负面影响，破坏社会经济稳定和发展。全面了解信访工作现状，认真分析集访上访的成因，探索新形势下处理集体上访的新机制，创新工作方法，对于我们做好新时期信访工作意义重大。

一、可能引发集体信访投诉请求的突出问题

随着经济社会的发展，引发S省群众集上访的问题有以下几类：