摘 要 改革开放以来，全国人大及其常委会立法数量和立法速度都有较大增长。在通过法律的方式上，呈现由立法为主转向修法为主的趋势。改革初期通过的法律中，大部分现已失效。随着法治建设的发展和深入，立法经验和立法技术得以积累，继而使法律的有效率逐步增长。法律有效率的增长加强了法律的稳定性和可预见性，是法治进步的体现。然而，值得注意的一个问题是，在人大三十六年的立法活动中，立法步伐整体上是落后于政治改革的。也就是说，这些年来，推动立法活动的动力来源是国家的改革。在事实层面，法律，一直被当作改革的工具在发挥作用。行政引导法律不应该成为常态，法律亦不该成为政治的附属，成为实现变革的工具。法治本身，即是目的。

关键词 改革 人大立法 法治

作者简介：黄彬，华东政法大学。

中图分类号：D920.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-011-03

党的十一届三中全会在决心加强经济建设的同时，制定了加强民主建设与健全法制发展的战略方针。从此开始，法治建设积极与改革发展齐头并进。经过实践检验的经验和政策，通过法律制定的形式得以固定下来。

受我国立法体制决定，人大立法在我国的立法活动中扮演着重要的角色。这其中，处于立法核心地位是全国人大和全国人大常委会，在我国的立法活动中发挥主导作用。所以，本文将论述对象限定为全国人大及其常委会的立法活动。

一、人大36年立法数量分析