杨嘉海

摘 要：农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，全力抓好农村公路养护工作有助于农村交通的畅通，可以有效促进农村经济的发展。农村公路管理养护要重视基础性工作，要注意实用性和灵活性相结合，使用一些切实可行的措施，逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离。在推向市场养护的同时，政府也要积极借助于信息化管理手段，建立层级管理网络，明确政府为农村公路管理养护责任主体，确定市各级政府的职责。

关键词：农村公路 养护管理 公路法

中图分类号：F540 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-293-02

农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，全力抓好农村公路养护工作有助于农村交通的畅通，可以有效促进农村经济的发展。近年来，我国的公路建设飞跃发展，农村公路建设也日新月异，但由于经验的缺乏和人们法律观念的淡漠，农村公路养护工作并没有跟上步伐。如何养护好农村公路，保障农村公路畅通已成为当前的一项重要工作。为了实现农村公路管理养护目标，需要对农村公路实行统一领导、分级责任，采取一些有效的农村公路管养措施。

农村公路管理养护首先要重视基础性工作：一是全面检查路况。经常组织养护人员对路面、路基、桥涵、沿线交通安全设施等进行拉网式排查，对出现的公路病害、设施缺损等安全隐患进行登记，限时整改。二是加强日常养护。及时对路面垃圾、抛洒物进行彻底清扫，整治和疏通路肩、排水沟等附属设施，保持路面整洁、路况稳定。三是做好道路绿化工作。对缺株、死株的苗木进行补植，对病虫害进行治理，对影响行车安全的行道树进行修剪，保证绿化物长势良好。四是完善应急预案。做好人员、机械设备和材料储备，积极做好道路抢险保通准备。实现农村公路有章管、有钱管、有人管、有招管，逐步破解农村公路养护难题。

农村公路管理养护，要注意实用性和灵活性相结合，使用一些切实可行的措施。

一、建设好农村公路，保障道路交通路路畅通

农村公路是道路交通的一部分，建设好农村公路是道路交通建设的一个重要方面。农村公路建设要在交通发展总体目标、长远规划和战略步骤的前提下，以建设公路为主骨架，延伸乡村公路，逐步提高市县乡村公路油路化步伐。《农村公路养护管理办法》对农村公路作出了定义并明确了其范围：“农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。

县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。

乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。

村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。”

因此，农村公路养护，要全面做好县道、乡道、村道的管理养护工作，保证县道、乡道、村道与省道以及国道的沟通与畅通，发挥农村公路在公路交通中的重要作用，促进文化和经济的快速发展。

二、重视农村公路管理，建立长期有效养护机构

《公路法》第四十四条规定“公路管理机构、公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态。

前款所称良好技术状态，是指公路自身的物理状态符合有关技术标准的要求，包括路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好。”

农村公路管理养护，应该按照《公路法》有关公路养护的要求，保证农村公路经常处于良好技术状态，保障农村公路的正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。为了有效地实现这个基本目的，可以成立专门的农村公路管理养护领导机构，负责农村公路管理工作。比如，由分管农村公路管理养护工作的领导牵头，负责地方公路管理段、路政所等单位的工作人员为骨干，组成农村公路管理养护机构，对农村公路管理工作负责。定期、不定期对农村公路进行检查和抽查，并对有问题的路段按要求限期进行整改。可以对农村公路分片分段实行责任包干，并实行考核制度，实行奖惩制度等，切实有效解决农村公路管理养护失管失养问题。

三、加强农村公路大、中修工程的管理

公路属于消耗性工程，时间越长、车流量越大，公路损坏程度越严重。为保证农村公路畅行环境，应当经常性安排技术人员对农村公路进行勘查。对有问题的农村公路分情况及时处理。农村公路养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素，按照轻重缓急，统筹安排。根据《农村公路养护管理办法》的规定，农村公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为小修保养、中修、大修、改建。对小毛病、小问题发现时随时加派人手解决，不能掉以轻心，以防酿成大事故；大中修和改建工程应按有关规范和标准进行设计，进行实地测量，认真核实、核算，做出详细的预算结果，报上级有关部门审批后组织实施修理工程，履行相关管理程序，并按照有关规定进行验收。拨付的资金应全部用于农村公路养护工程，不得截留、挤占和挪用，做到专款专用。

四、严格农村公路路产路权管理

农村公路路产路权属于国家所有，任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。《公路法》规定：“禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。”路政执法人员要定期和不定期对农村公路进行巡查，对占用、利用、破坏公路等违法行为，依照《公路法》《路政管理条例》等法律法规进行严肃处理，强有力地维护农村公路路容路貌及路产路权的完整。

五、保证农村公路养护单位资质条件，提高农村公路管养质量

管养好农村公路，提高农村路况质量，为道路交通运输提供安全、快捷、高效的道路条件，是农村公路管理养护的主要目的。《公路法》第四十六条规定：“从事公路养护作业的单位应当具备下列资质条件：1.有一定数量的符合要求的技术人员；2.有与公路养护作业相适应的技术设备；3.有与公路养护作业相适应的作业经历；4.国务院交通运输主管部门规定的其他条件。

公路养护作业单位资质管理办法由国务院交通运输主管部门另行制定。”为进一步提高农村公路养护管理质量，要严格从业单位的资质条件审查，不符合条件的单位一律不得从事农村公路养护作业；加强对分管交通工作的党政领导及农村公路管理负责人和具体工作人员的农村公路养护知识培训，提高从业者的专业技术水平；加强农村养护人员的道德教育，增强他们的服务意识和责任感。

此外，要逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离。推行市场化养护，是农村公路管理的有效途径。政府可在保障资金渠道的基础上，对农村公路全面推行市场化养护、建立层级管理网络，并由此探索一条农村公路可持续发展之路。各地农村公路养护工程进行公开招标，参与投标企业必须具备相应的公路养护资质，确保养护队伍专业化，提高养护工程质量。在推向市场养护的同时，政府也要积极借助于信息化管理手段，建立层级管理网络，明确政府为农村公路管理养护责任主体，确定市各级政府的职责。

参考文献：

[1] 《公路法》

[2] 《农村公路养护管理办法》

（作者单位：介休市交通运输综合行政执法大队 山西介休 032000）（责编：贾伟）