摘 要：某些事业单位招聘中出现的“萝卜招聘”事件，不仅侵害了大部分应聘者公平参与竞争的权益，还损害了政府形象和公信力，影响了社会人力资源的合理流动，制造了社会不和谐因素。文章在界定事业单位“萝卜招聘”现象实质的基础上，简要分析了“萝卜招聘”的负面影响、产生的原因，并通过加快人事制度改革、管理者树立正确人才选拔观念等方面提出防治事业单位“萝卜招聘”现象的对策。

关键词：“萝卜招聘” 政府公信力 透明度 问责制度

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-054-02

一、“萝卜招聘”现象的实质

“普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四级，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。”以上内容看似是个人简介，而实际上却是被戏称之为“个人简历”的岗位招聘条件，这曾是2010年福建省宁德市屏南县财政局下属收费票据管理所的公开招聘启事。据媒体报道，仅凭此条件限制，符合招聘标准的只有该市某副厅级官员的女儿了，并且是未经考试就直接聘用。{1}事件经媒体曝光后，宁德市人事局取消招聘计划，已聘用人员的资格也被取消，相关责任人已被追究责任。以上事件就是所谓“萝卜招聘”的典型案例。我们据此不难看出，“萝卜招聘”是比喻“量身定做”的招聘，它是指根据某个人或某些人的特定条件量身定做设定岗位招聘条件，在使其符合岗位招聘条件的同时，限制大部分人参加招聘进行竞争，从而使某个人或某些人成功应聘。“萝卜招聘”究其实质就是通过采取公开化的合法程序实行不可告人的不当行为，是一种变相的暗箱操作行为。此种“招聘”不仅违反了公开招聘的“公开、公平、公正”的招聘原则，扰乱正常的招聘秩序，给招聘工作造成严重的负面影响，还必然影响到事业单位人才队伍建设的质量，进而影响到组织长远的发展和服务水平的提升。

二、“萝卜招聘”现象的负面影响

近年来，经媒体曝光的事业单位“萝卜招聘”事件不断冲击着社会民众的神经，引发了强烈的社会舆情质疑。那些经媒体曝光的“萝卜招聘”借用“公开、公平和公正”的公开招聘合法外衣，却实质上进行的是变相的暗箱操作，这不仅和现代人力资源管理科学的基本职能不相符，也与当今我国社会发展的“平等”、“公正”、“法治”与“和谐”的主流价值观背道而驰的，它对民众、政府和社会都产生了诸多的负面影响，主要有以下三点：

1.“萝卜招聘”现象践踏了社会公平、公正之原则，损害了多数人的利益，扰乱了社会秩序，容易引起社会的仇视心理，成为社会矛盾积累的诱因，对于社会的和谐与稳定是非常不利的。

2.“萝卜招聘”现象严重损害了政府形象，削弱了政府的公信力和权威。政府作为社会的管理者需要一定的权威性，而权威性来自公众的信任感，公众的信任感则需要政府对社会公共制度的尊重。

3.“萝卜招聘”现象的发生容易导致社会阶层固化倾向。“萝卜招聘”受益者无非是有权有势的“官二代”或“富二代”，他们通过父辈的权势进入到社会待遇较好的阶层，从而实现权势的世袭化，而普通民众却不能通过正常途径进入社会的上层，只能在社会底层打拼，这就在客观上限制了社会阶层的流动性，容易导致社会阶层的固化，阻碍社会人力资源的合理化流动和配置，不利于社会保持稳定和良性发展。

三、“萝卜招聘”现象产生的原因

2006年我国人事部发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，笔者规定事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。此举不仅标志着事业单位人才招聘的突破性改革，也表明事业单位用人制度的进一步完善，是人力资源管理科学在实践领域的具体运用。然而，近年来事业单位“萝卜招聘”现象频出，不得不引起我们重视，需要探究其产生的深层原因。笔者认为可以从以下几个方面进行分析：

1.事业单位的福利较好，招聘岗位具有诱惑力。与以往的择业方式不同，当今社会，人们对于工作的要求和期待较之以往更高，人们在择业时除了关心一个职业未来的升职空间外，更关心人们在退出这个岗位后能获得什么样的社会福利或生活保障。事业单位是我国提供社会服务的重要载体，具有较强特殊性的社会组织，掌握一定的优质公共资源，其工作稳定，缺乏竞争，轻松悠闲，待遇优厚，社会福利、保障较之于其他中小私有企业具有显著优势。在当前社会整体就业形势紧张的情况下，事业单位的岗位对于应聘者而言具有更强的吸引力。

2.事业单位人力资源招聘中人情盛行，管理者难过“人情”关，没有树立正确的人才选拔观念。人力资源管理科学最基本的只能就是把合适的人放到合适的岗位，达到资源合理配置。然而，中国社会是个“关系本位”的社会，人际关系在中国文化传统和人们日常生活中占有非常重要的地位，人们往往是习惯选择依靠人情去解决问题，而不是靠正当的程序和规范。对于缺乏人力资源招聘重要性认识的管理者来说，在权衡招聘原则与人情两者孰轻孰重时，难以逾越“人情”关，往往是倾向于选择后者。

3.事业单位招聘自由裁量权较大，“内部人控制”导致招聘异化。相比较国家公务员招聘，事业单位工作领域广泛、行业性特点十分显著，岗位和人员需求的多样性非常突出，这就决定了事业单位招聘工作人员的方式和组织大规模集中考试录用公务员不同，也造成了事业单位的招聘缺乏国家统一的制度和法律规范，在招聘的过程中存在着诸多的“权利暗箱操作”真空区，例如招聘岗位的条件设置、资格审查、笔试和面试等环节，缺乏应有的透明度和有效的社会监督，给事业单位内部管理者非常规操作留下很大发挥空间。

4.事业单位招聘缺乏有效的问责制度和监督体制。明确的问责制度和监督体制，是事业单位招聘“公开、公平、公正”的重要保障。对于某些事业单位“萝卜招聘”违规行为，往往是被媒体曝光后，相关责任部门就倾向于取消原先已经进行的招聘，更改规则后从头再来，而不是对相关责任人进行严肃责任追究和惩处。如果事前能够明确责任到人，明确一旦出现违规将会承担什么样的惩处，这将很大程度上使得内部管理者必须估量违规的后果和得失，打消其违规操作的侥幸心理。

四、“萝卜招聘”现象的防治对策

现代人力资源管理学认为，“因事设岗、人岗匹配”是任何招聘行为的前提，招聘实施的过程则必须“公开、公平和公正”，然后择优录取，再把合适的人放到合适的岗位上，达到资源合理配置。所以，作为一种管理科学，人力资源管理的最基本职能就是实施人力资源的开发管理，最大限度地提升组织绩效，促进组织的不断优化与发展。而频频出现的“萝卜招聘”现象则是对人力资源管理的羞辱，是与人力资源管理科学的基本职能背道而驰的，它违背了公开招聘的公开、公平和公正性，对民众、政府和社会都产生了诸多的负面影响，所以必须找寻其防治方法和对策。解决“萝卜招聘”问题，还必须从导致其产生的原因上面入手，主要有以下四个方面：

1.加快和推进事业单位改革，特别是对事业单位人事制度的改革。事业单位“萝卜招聘”现象之所以频发，与其较好的社会福利待遇诱惑有很大关系，也可以说一经事业单位聘用就等于找到了“铁饭碗”。所以，解决事业单位“萝卜招聘”违规现象的发生，必须打破社会上对事业单位岗位“铁饭碗”的认识，打破职务终身制；要转换事业单位用人机制和建立灵活的用人制度，积极探索实行长期聘用与短期聘用、专职与兼职相结合、项目聘用和人才派遣等用人方式；切实推行聘用制度和岗位管理制度，规范岗位设置、实施竞聘上岗、完善考核奖惩、实行岗位绩效工资制度和合同管理。总之，要加快和推进事业单位改革，打破现有的利益分配格局，建立相对合理的绩效薪酬体系和社会保障体系，减少事业单位相对于其他同等职业待遇上的特殊“优势”。

2.事业单位管理者要树立正确的人才选拔观念，对人情招聘说不。合理的人力资源规划和配置对于组织发展起到积极的推动作用，公开、公平、公正的人才招聘则是获取优秀人力资源的重要途径。通过“萝卜招聘”手段往往招录不到合格特别是优秀的人才，不能真正满足组织发展的实际需要，更不能保障组织任务和目标的高效率、高质量地实现，影响事业单位公共服务水平的提高。事业单位是我国提供社会服务的重要载体，事业单位内部管理者们要有高度的社会责任感，树立服务公众的观念，时刻认识到自己的权力来自于人民，属于人民，要为人民谋福利，要秉公用权，秉公招聘，切莫公权私用。

3.不断完善公开招聘制度设计，缩小招聘单位的自由裁量权，提高招聘各环节和过程的透明度，同时实行公开招聘人员回避制度。要消除招聘过程中存在的“权力暗箱操作”真空区，就需要通过提高招考各环节的透明度，例如多渠道、多方式地主动公布招聘岗位设置计划和招聘条件、范围、程序、权限、方式以及拟聘用人员信息等，使招聘过程全程公开，让社会媒体和公众享有更多的知情权、监督权和批评权，让招聘同国家公务员考录一样成为“玻璃房内的竞争”。同时，事业单位公开招聘工作还要实行回避制度。实行回避制度，就是要限定“凡与招聘单位负责人有直接或间接亲属关系的应聘人员，不得应聘该单位组织人事、财会审计、纪检监察岗位，以及与该单位负责人有直接上下级领导关系的岗位。此外，招聘单位负责人员和工作人员在组织实施公开招聘时，涉及与本人有亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避”。{2}通过实行回避制度，对公权力滥用进行约束，可以有效防止“直接通过关系和权力决定子女就业”，{3}提高公开招聘的公平和公正性。

4.完善和强化监管体制与问责制度。预防和惩戒“萝卜招聘”等违规招聘现象，关键还是要靠制度保障和执行。事实上，经过多年的不断发展和完善，关于公开招聘的制度和规范并不缺乏，缺的是对制度和规范的强有力的执行和落实。因此，必须从完善和强化监管体制与问责制度的执行上寻找突破。要保障监管体制和问责制度的执行，就必须严厉追责，必须事先明确问责的范围和惩处的力度。如果发生“萝卜招聘”等违规事件，必须加大惩处力度，对涉事的相关部门负责人和工作人员都要追究相应的法律责任甚至刑事责任，而不是“象征性”地给予党纪、政纪处分了事。对于违规招聘的追责，一定要起到“杀一儆百”的效果，这样才能够从根本上遏制事业单位“萝卜招聘”等违规现象的发生。

注释：

{1}盛若蔚.事业单位——“萝卜招聘”何时休[N].人民日报，2011.10.18（17）

{2}河南省人力资源和社会保障厅.河南省事业单位公开招聘工作规程[Z].2015.8.26：12

{3}文东茅.家庭背景对我国高等教育机会及毕业生就业的影响[J].北京大学教育评论，2005（3）

（作者单位：黄河水利职业技术学院 河南开封 475004）

[作者简介：廉军政（1978—），男，汉族，河南省武陟县人，硕士研究生，经济师，研究方向：人力资源管理。]

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