林依标

设区市立法在体现自然、历史和经济禀赋差异时，要考虑到立法将影响到后续的行政、执法、监督和司法等活动，这是一个系统工程。良法善治要通盘斟酌立法的范围、界限、省级人大常委会的审查尺度，以及设区市地方性法规与省级政府规章及部门规章的互补与衔接。

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了修改立法法的决定。这是立法法制定15年来的首次修改。本次修改的亮点之一是授予设区市地方立法权。立法法第七十二条既扩大了地方立法主体范围，又明确界定了市级立法权限范围，使设区市成为相对独立的立法层次，较为系统地架构起地方性法规省市两级立法分权格局，完善了我国立法体系。

设区市立法在体现自然、历史和经济禀赋差异时，要考虑到立法将影响到后续的行政、执法、监督和司法等活动，这是一个系统工程。良法善治要通盘斟酌立法的范围、界限、省级人大常委会的审查尺度，以及设区市地方性法规与省级政府规章及部门规章的互补与衔接。特别是中国地域辽阔，发展阶段性差异大，观念和认识水平不同，设区市立法要做到“不越权、不抵触、有特色、可操作”，是件细活也是件很难的事。此即本文重点讨论的内容。

一、设区市人大立法权的分析

（一）主体的扩容与内容的限制

修改后的立法法用“设区的市”取代“较大的市”。使享有地方立法权的市级人大，由立法法修改前的49个，增加为286个设区的市、30个自治州及4个不设区的地级市，共计320个。……