何盼盼

《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》明确提出，“完善立法项目向社会公开征集制度，通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度”[1]，立法前评估作为提高立法质量的重要手段在国家层面被进一步提出和重视。与相对成熟的立法后评估机制相比，立法前评估工作刚刚起步，2011年山东省青岛市人大率先进行了立法前评估工作的探索，而后浙江省、辽宁省大连市才开始开展类似的工作，其中浙江省2014年印发的政府立法项目前评估规则的通知，是我国立法前评估工作规范化的开始。目前立法前评估的研究还处于起步阶段，相关研究尚不完善和成熟，亟待学界予以关注和重视[2]。

一、立法前评估：立法质量的重要保证

法律体系，即一个国家现行法律规范形成的有机联系的统一整体[3]，其完备程度代表着该国立法事业的发展状况及发达程度。我国基本形成了以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法等多个法律部门的法律为主干，以法律、行政法规、地方性法规等多层次的法律规范为主要内容的中国特色社会主义法律体系[4]，这昭示着我国法治建设在制度层面已经进入了一个比较成熟的阶段。单从立法规模和范围来看，我国立法事业用三十年就走过国外法制发达国家几百年的历程，法律体系的完备程度与西方法治国家相差无几，各行各业都基本实现了有法可依的要求，但也应当看到我国立法工作还存在着很多问题，突出的表现为法律的可操作性不强，不少领域还存在立法空白或滞后于社会发展需要的现象。……