龙吟

根据新修订的地方组织法，在2016年初的人代会上，一些县（市区）设立了法制专门委员会。然而，几个月过去了，这些法制委员会大都处于“隐身”状态。究其原因，有的之所以设立，是为了对上交差，列了一组名单在人代会上走了个程序；有的只是搭了个空架子，没有落实办事机构，无法开展工作；有的没有明确职能和规范，不知道究竟应该做什么、怎么做；有的组成人员不具备相应专业素质，难以承担重任。如此等等，一句话，法制委员会没有具备正常运转的必要条件。因此，探索做好一些基础性的工作，为法制委员会依法履职创造应有的条件，是摆在各级党委和人大面前的一项紧迫任务。具体讲，至少要抓好以下几方面工作。

统一思想认识。除了民族自治地方外，县人大没有立法权，有没有必要设立法制委员会？答案是肯定的。从党的十八大强调法治是治国理政的基本方式，到十八届四中全会提出全面推进依法治国，我国正在进入全新的“法治时间”。法律制度建设是法治的基础性环节，而在县人大的工作序列里，却没有专门的法制机构，这显然不能适应新“法治时间”的要求。设立具有专业水平的法制委员会，作为县人大及其常委会法律制度方面的咨询部、参谋部、工作部并发挥作用，能够大大增强人大及其常委会行使职权的有效性、法律性和权威性。这对加强县乡人大工作，完善人民代表大会制度，推进民主法制建设，都是非常必要的。……