施跃进

摘 要：公路养护是当前公路及其经营机构面对的重要问题。本文通过介绍公路养护中造价管理的定义、目的、性质，分析了造价管理应遵循的原则，在此基础上，重点阐述了公路养护中优化造价管理实施的具体措施，最后结合实际谈了对目前公路养护造价管理中存在的一些问题的看法。

关键词：公路养护；工程施工；造价管理；实施措施；看法分析

中图分类号：U418；U415.13 文献标识码：A

目前，随着我国交通事业的不断发展，公路建设已遍布全国各大中小城市。鉴于公路建设使用的独特性，需要及时地对公路进行养护。公路养护工程中的造价管理就是衡量公路养护工作好与坏的一个标准，也是公路在合理的投资内达到最好养护效果的重要手段。因此，如何管理控制造价是摆在公路养护工作者面前的一项重要课题。

1 公路养护中造价管理的定义、目的、性质

一般地来说，我们把公路养护中造价管理的定义概括为，为使公路固定资产达到预期的实物补偿目的，而对其所付出的价值补偿进行全过程管理和控制的系统活动。公路养护中造价管理一般分为两个方面，第一方面是养护工程投资费用管理；第二方面是养护工程价格管理。

公路养护工程造价管理的目的是在现有管理方法基础之上，对养护工程的各个阶段采用的方法和措施，把养护工程造价的发生额控制在规范化的范圍内或者核定的造价限额内。

2 公路养护中造价管理遵循的原则

在我们实施公路养护造价管理的措施中要遵循一定原则。具体如下：

2.1 应遵循“养护工程造价管理应该为养护工作提供造价信息”原则。现在的公路养护都是市场化操作，市场来定价格。

2.2 应遵循“养护工程造价管理要有利于推行养护和计量支付”原则。在现有的投资模式中，推行养护和计量支付是养护工程市场化阶段的主要目标。展开来说就是要建立和完善养护工程造价管理的概预算项目体系，工程量清单细目体系等，按照养护工程量预测和核定不同路段的养护工程的养护费用。

3 公路养护中优化造价管理实施的措施

公路建设是发展，公路养护也是发展，公路养护工程中的造价管理更是公路养护管理的一个重要方面。然而目前的养护造价管理措施是很难满足现有市场需求的。基于此，迫切需要对现有的公路养护工程造价管理措施进行必要的重新调整，探讨出新的养护工程造价管理措施，以便更好地适应“统一量，指导价，竞争费”思想，为现在的市场化公路养护工程造价管理提供需求。文章结合实际，就对公路养护中优化造价管理措施的实施做一详细地分析。

3.1 实施动态控制措施。在现在的公路养护工程实施中，因为诸多因素的影响经常会导致出现实际消耗的工料机的价格和投标时的差异很大的情况。造价管理人员必须及时收集养护工程造价资料，准确预测利率及价格等，确保造价动态管理贯穿于养护实施的全过程中。我们以养护工程造价动态控制系统来表示。具体如图1所示。

3.2 实施全面造价措施。实施全面造价管理是通过工作流来对工程造价项目目标的过程及相关资源进行的一个动态管理，它基本上是采用国际上一直应用的PDCA循环的方法来进行的。我们同样用下面的图示法来进行表示。

在具体的应用中是通过优化和闭环原则加以实现。在整个公路养护工程造价管理中都是根据各个管理阶段以及管理部门中的PDCA循环，一直到具体落实到每一个环节和个人，并且是大环套小环，小环保大环，逐步推动循环着。同时在不断循环中呈现上升趋势，每转一圈都要达到一个新的水平，而下一轮的循环又是在这个新的水平上向更高的水平运行，这样来确保养护工程造价管理水平的上升。

3.3 采用合理招标措施。根据现在的养护工程，一般地养护实施时间都比较短，所以造价管理必须制定和审查招标文件和工程量清单，尽量减少合同中不稳定的因素，减少对后续公路养护工程造价和进度的直接影响，同时尽可能地控制量，放开价，让市场来具体定价格。

3.4 落实管养分离市场化工作。将现有的公路工程养护工作向社会开放，采取市场化工作，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件好的公路养护公司，逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，充分发挥资金的使用。

3.5 解决养护工程资金来源。一般地，做好公路养护工程关键是要解决好资金来源问题，在实际应用中除了交通行政有关部门拨付的养护补助经费以外，还要落实相应的专项配套资金，比如要拓宽筹集资金的渠道。在此基础上还要健全养护资金监管制度，做到专款专用，使养护经费每一分钱都真正用在公路养护管理上。

3.6 实行公路养护转换引入竞争机制制度。在公路养护工程中要积极推进公路养护内部转换，引入竞争机制制度，确保公路养护工作顺利开展。在造价管理中，可以根据法律条文《公路工程造价管理办法》和《公路工程造价监督管理实施办法》进行编制一些造价管理办法，建立规章制度，扭转市场的散乱局面。在造价的标准管理体系中，可以确定有效地控制价，提高项目的整体投资效益，实施合同管理，质量否决原则，工程造价体系的建立保证其科学性和规范性，在监管目标及方法方面，应及时采取动态监管制度。

4 对目前公路养护造价管理的一些看法

造价管理在我国公路工程项目养护中得到了广泛的应用，产生了极大的推进作用，并逐渐形成一种企业式规划管理模式。在我国近年来的公路养护中，造价管理贯穿了整个养护施工过程，经历了从公路工程的招标、设计、施工等各阶段，实现了宏观管理。但是在公路养护造价管理中也不乏出现一些问题，这些问题阻碍了我国公路养护造价管理的进一步实施。文章现在对存在的问题谈谈一些看法。

看法之一：不重视前期的造价管理。目前，一些地方对公路养护工程中前期的造价管理不予以重视，甚至还有些地方虽然出台了公路养护工程预算编制办法和工程预算定额，但是实际操作起来不是那么明显，缺乏一定的针对性。除此之外还有的地方修订的养护定额工、料、机消耗量的测定和实际差距也较大，对不同性质的公路差别程度考虑不周全，不利于用来定额养护。

看法之二：没有重视公路养护工程设计阶段的工作，因为公路养护工程比较琐碎，再加上缺乏养护工程设计的文件编制方案，这样就减少了对养护工程的设计工作。一般地如果没有公路养护工程设计阶段的工作就不能通过前期工程造价管理。

看法之三：养护工程中的工程量清单缺乏一致性。现在公路养护管理模式几乎是千差万别，就造成了很多种不同版本的养护工程量清单系统。这样不利于后期的项目公开，对全面实施公路养护市场化工作也存在一定的难度。

结语

综上所述，现阶段公路工程的养护造价管理是一项比较复杂的工作，要想切实实现造价管理在养护中的作用，一方面就要从公路工程的招标、设计、施工等各环节进行，才能确保养护工程中造价管理的科学实施。

另一方面要在于领导重视，职责明确，责任到位，做好养护生产、技术指导和服务工作，并逐步加大对公路养护管理资金的投入。在不断探索和逐步完善公路养护管理长效机制的发展道路上，需要公路行政主管部门共同努力把公路工程养护造价管理工作做好。

因此，不断加强公路养护造价的管理是市场竞争的需要，是提高经济效益的需要。公路养护部门要不断地研究公路养护造价管理的新举措，才能在市场经济大潮中取得最佳效益。

参考文献

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